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2020年北京航空航天大学行政管理考博真题及参考书

时间:2020-02-02     来源:育明教育马老师     作者:马老师      点击量:55

一、2021年北京航空航天大学行政管理考博参考书

根据2020年北航行管考博真题来看,考察的内容主要是两个部分:

第一部分:研究方法,这道题目2020年育明教育学员在模式中都练习过了,考察的还是比较难的。主要参考书目是袁方的社会调查研究方法教程。

重点考察:样本的定义、变量的类型及内涵、定量研究方法、调研、访谈、研究设计等。

第二部分:专业英语,这道题目主要参考以下教材即可。尤其是对于跨专业的考生来说,必须掌握专业术语和理论。

《公共管理学》,李国正,首都师范大学出版社,2018年版;

《公共政策分析》,李国正,首都师范大学出版社,2019年版;

《公共管理学:考点热点与真题解析》,首都师范大学出版社,2020年版;

《公共政策分析:考点热点与真题解析》,首都师范大学出版社,2020年版;

2020年开始,北航行政管理考博对外招生人数为5人,进入复试的有15人。有在核心期刊发表论文的考生优先录取。

二、2021年北京航空航天大学行政管理考博真题及考博参考书

一、新公共管理的基本概念

新公共管理亦称管理主义,是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式,也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为自己的理论基础,主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制,重视公共服务的产出,强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性,倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。

二、新公共管理的政策主张

新公共管理的政策主张包括以下几个方面:

1.改造公共部门。

公共部门改造的直接目标包括:a.提高公共部门的资源配置的效率和工作效率;b.增加政府的各种计划、项目的有效程度;c.通过职能转移,缩小公共部门及其人员的规模,削减政府的预算开支;d.丰富和改善公共部门提供的产品和服务的质量;e.增强公共服务对公众需求的反应力,使公众更加容易获得公共服务;f.增加行政行为的透明度,使公共权力内部化的机会最小化;g.完善公共机构的责任机制,使公共机构及其主管人员更好地对政务官和议会负责。

2.引入企业管理模式。

政府首先有必要引入“企业家精神”,改造行政文化,进而形成充满生机和活力的、具有创新精神和良好应对或应变能力的政府。同时,有必要借鉴企业的管理理论、管理模式、管理原则、管理技术,包括吸收企业的管理人员来改造政府,以克服政府管理的弊端,提高行政绩效水平,改进公共服务的质量。

3. 建立顾客驱动制度。

建立顾客导向制度是开创民主行政研究和服务型政府的基础。为了实现顾客导向制度,公共部门有必要提出明确的服务标准,向顾客做出服务承诺,实行顾客意见调查,以实现改善公共服务质量的目的。

4. 引入竞争机制。

为了提高政府效率,优化公共产品,降低行政成本,必须引入市场竞争机制。有必要在公共部门推广信息技术,重视人力资源的开发与管理,提高政府的能力,更重要的是,要在政府内部广泛实行绩效管理,明确规定公共机构应达到的工作目标,并且创造诸如量化绩效评定、签订短期就业合同、直接给予物质奖励等等合用的方式和技术方法,对最终的工作结果予以评价,同时奖励那些达到或超额完成预期目标的机构及其人员。

5. 重视行政结果。

主张公共行政研究和政府管理的重点应当转向“结果”而非“过程”。有必要从传统的重视工作过程和投入的行政价值取向,转向注重结果和产出行政价值取向。其目的在于实现由规则驱动型组织向任务驱动型组织的转变。

6.推行社会合作。

政府应当满足于充当“领航员”的角色,除必须由公共部门单独承担的职能外,许多传统的管理职能,大可通过与企业的合作来实现。为此,公共部门首先必须改变行政理念,打破政府部门对公共资源的垄断,广泛采用市场化运作方式和私营部门的管理方式,通过诸如公开竞标、全面质量管理、目标管理等等方式,将公共服务承包出去,同时实现有效的监管。

三、关于新公共管理的争论

1.意识形态狂热。批评者认为,管理主义的核心思想,根本是一种政治人物所信仰的意识形态,具有明显的意识形态倾向,是保守主义在公共管理领域的应用,是右派政府的公共管理哲学。

2.背离公共部门社会价值。批评者认为,新公共管理所主张的管理通则论或一般管理论,混淆了私人部门和公共部门的本质区别。公共事业管理和私营企业管理的不同之处比相同之处同样地多,并且不同之处比相同之处更为重要。

3.理论基础存在偏差。批评者认为,管理主义并不掩饰与公共选择理论、交易成本理论、委托代理人理论、新古典经济学等自由主义经济学理论的关系,却滥用了自由主义经济学说的假设、理论和方法。

4.顾客满意值得怀疑。批评者认为,政府作为提供者与消费者的交易有一系列独特的内涵。

5.放弃政府职责、逃避政府责任。批评者认为,新公共管理的市场化的改革措施,包括公共部门私有化、顾客至上、内部竞争、成本控制、市场运作等,从根本上改变了政府与公民的关系,实际上放弃了政府的公共服务职能,逃避了政府责任。

第四节新公共行政理论

一、新公共行政理论的起源

1968年美国行政学家沃尔多号召32位行政学者在雪城大学讨论公共行政面临的问题,寻求公共行政未来的发展方向。会议提出了新公共行政学作为区别以往行政理论的标志,并以政府及其官员在公共行政管理过程中的价值观和理论观,作为新公共行政学的核心概念和关键性问题。

新公共行政强调政治与行政的连续性,将道德价值概念注入行政过程,将社会公平注入传统的经济与效率目标;强调政府公平,对公众需要负责而不是对公共机构负责,以及公共项目应当对决策和执行负责。代表人物及其著作:弗雷德里克森,《公共行政学》。

二、新公共行政理论的主张

新公共行政学是相对于传统行政学而言的,其研究的核心概念在于政府及其官员在公共行政管理过程中的价值观和伦理观。新公共行政学的理论观点主要集中在以下几个方面:

1.主张社会正义和社会公平。

新公共行政学认为公共行政的根本目的就是实现社会正义和社会公平,因此要把社会公平作为行政原理和政府目标的一部分,作为政府基本的价值标准之一。基于这一理念,政府的行政管理者不应是中性的。他们应当承担起责任,把出色的管理和社会公平作为社会准则、需要完成的事情或者基本原理。据此,新公共行政主张放弃政府传统的“价值中立”原则,而将社会公平和正义作为政府行政的真正的规范基础。

2.主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学。

新公共行政学认为公共行政学研究的重点应在于与社会环境相关、与公众相关、与政策相关、与政府及其官员相关的问题,而不仅限于与学术、理论、思辨和研究方法相关的问题。因此,新公共行政学主张:(1)变革,改变妨碍实现社会公平的政策和制度结构;(2)关注政策,通过入世的、积极进取的科学方式普遍地改进影响所有人生活质量的各项政策;(3)典范革命,对传统行政学的基本假定、理论框架、价值规范、研究范畴、研究方法等进行调整,重视“行动理论”。

3.主张构建新型的政府组织形态。

新公共行政学认为传统的科层官僚组织结构造就了一种超稳定的能力,使政府失去了必要的敏感性和同情心,正在远离社会公众。需要寻求不断的灵活性,使变革成为经常的组织形式。同时,传统的组织理论只关注公共组织的内部问题,理论构成过于空洞。新公共行政提出通过重新定义分配过程、整合过程、边际交换过程和社会情感过程构建新型的公共组织,进而实现社会公平。

4.主张突出政府行政管理的“公共”性质。

新公共行政学认为公共性质是政府公共管理与以产权私有制为基础的企业管理的根本区别。因此,不存在适用于一切组织的“全称性管理科学”,为了实现社会公平,必须坚持政府管理的公共性质。“公共”的实质意义就在于代表公共利益,政府必须坚持公共目的,承担公共义务或公共责任。

5.主张“民主行政”。

新公共行政学将民主行政作为新公共行政的学术识别系统。他们认为,民主行政的核心价值观在于尊重人民主权和意愿,实现社会正义和社会公平,反对滥用权力和行政无能。因此,应当以公众意愿、公众利益为导向,发展以社会公众为中心的政府组织和公共政策,强调政府代表公共利益的职能地位,强调公众参与,强调政府信息和公共政策的公开性,反对政府自利和代表党派利益,反对专业主义。

三、新公共行政理论的评价

新公共行政学的研究重心在公共行政学的“公共部分”,倡导公共服务的平等性、行政官员的政治回应性、民主行政、社区自治等基本价值,强调将“社会公平”引入政府目的和运作机制之中,即“要推动政治权力以及经济福利转向社会中那些缺乏政治积极资源支持,处于劣势境地的人们”。尽管由于新公共行政学自身的一些原因,例如,缺乏概念的连贯性,没有明确限定的宪法基础等。它没有成为行政学研究的主导范式,然而正是由于它对社会公平与正义的追求,对公共行政“公共性”的关注,公共行政学自此开始步入“自觉构建公共性”的历史阶段。

新公共行政学的主要贡献在于将社会公平提高到公共行政追求的首要价值目标,倡导民主行政,增强了公务员的内省伦理道德意识等。它扩大了公共行政学研究的视野,极大地丰富、发展了公共行政学。


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