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2008-2015年南开大学行政管理考研真题解析(节选)

时间:2015-06-08     来源:育明考研天津分校     作者:关头强      点击量:714

2008-2015年南开大学行政管理考研真题解析(节选)

 

4、行政组织原则及其对行政组织建设的作用  (南开大学2008简答)

【育明教育解析】行政组织原则这个考点,建议考生复习的时候联系韦伯官僚制组织的特征来复习。近现代行政组织的原则基本都是参考韦伯官僚制组织制定的。

【育明教育参考答案】本题感谢2009年南开大学行政管理第一名、育明教育学员刘同学对本题的贡献。

  1)行政组织原则的定义

行政组织原则是为行政行为提供指导的一种基本论述,是使行政组织长期稳定、平衡、有效和充满活力的一系列的一般性或共同性的规范或法则,是行政组织机构设置所应遵循的范例。原则可能是真理但不等于真理。原则的基本涵义只是对一定客观现象所具有的共同性质做出理论概括,真理则是对一定客观事物必然性的揭示和对一定客观事物发展规律性的反映。因此,原则基本上是一种知识和规定性。

2)行政组织原则的内容

在关于组织研究的不同历史时期,先后有过许多关于组织原则的理论概括,其中古典时期的组织原则和现代组织原则有不同之处。

①古典时期组织原则主要包括:

a.专业化分工原则。即根据行政事务的性质、特点对行政事务进行专业分工,分工的主要依据是目标、程序、人或物、地区等等(古立克等)。

b.命令统一原则。命令统一是官僚组织的基本要求,一个下属只服从一个首长的命令,一个部门只服从一个上级的命令,不得多头领导和越级指挥(韦伯等)。

c.业务类同原则。即性质相同和相关的行政事务,应划归一人或一个部门来完成(古立克等)。

d.权责法定原则。行政组织中的每个行政人员的工作任务、权限、责任和上下左右关系应有明确的规定。

e.权责统一原则。即凡课以执行的责任,必须赋予指挥的权力。

f.行政幅度原则。即对一级行政首长报告工作的部属不应超过6人,控制幅度宜小不宜大(古立克)。

g.政治与行政分离原则。政治是政策的制定,是权力斗争的场合;行政是政策的执行,是独立的技术系统。

②现代行政组织原则的内容:

现代组织理论的代表人物及其代表性的理论观点,主要是20世纪30年代巴纳德等人的社会系统学派的理论和梅奥等人的人际关系理论,直到第二次世界大战期间,他们在行政首长的功能、小集团理论、非正式组织与非正式关系理论、扁平组织结构研究、后官僚制(国家消亡时代的官僚组织)研究等方面多有建树。

3)行政组织原则对行政组织建设的作用

①行政组织原则为行政组织建设提供了理论指导。在传统时期,行政组织原则强调科层制和专业化,所以那个时期的行政组织都有明显的科层制的特色。强调服从命令,强调分工,强调权责一致和管理幅度。在这些原则的指导下,行政组织更加注重垂直管理,注重上下级之间的领导,忽视了横向的沟通和协调。

②行政组织原则的变化促进了行政组织的改革。从传统组织原则到现代组织原则的发展,也促使了实践中组织时间的变化。在现代组织原则的指导下,组织建设更加趋向扁平化,更加注重非正式组织的作用,更加注重人际关系的研究。行政组织也朝着更加多样化的方向发展。

总之,行政组织原则对行政组织建设有理论指导作用,同时,行政组织建设在对行政组织理论进行检验的同时,也为行政组织原则的发展提供了动力。所以,二者是相互统一的,在相互促进的基础上共同向前发展。

 

5、简述公共行政组织的子系统类型及各自职责。(北航2009简答)

【育明教育解析】本题属于比较简单的题型,建议考生复习的时候记住大体框架即可。

【育明教育参考答案】本题感谢育明教育学员、2009年北航行管第一名对本题的贡献。

根据行政工作的性质、内容和作用,可以对公共行政组织进行微观分类。

在中央和地方各级政府组织中,作为一级政府机关,主要是由领导机关(或首脑机关)、职能机关(或部门机

)、辅助机关(含办公机关、办事机关和服务机关等)、咨询机关和派出机关等构成。

1)领导机关。

领导机关也称首脑机关,是一个公共行政组织的领导中枢和决策中心。领导机关的重要成员是行政首长,如总

统、总理、省长、市长、县长等。行政首长具有法定的领导地位和领导权限,并负有相应的领导责任。领导机关是各级政府组织系统的领导与决策的核心,具有统筹全局,运筹决策,协调、控制与监督的功能。

我国国务院的领导机关,是在总理领导下的由副总理、国务委员及各部委首长参加的国务院全体会议和由总理、副总理、国务委员、秘书长组成的国务院常务会议。地方各级政府也有其各自相应的领导机关。

2)职能机关。

职能机关是指在领导机关的直接领导下,负责组织和管理某一方面的行政业务和社会事务的机关,又称执行机关。如国务院的部、委、办以及直属机构,地方政府的厅、局、委、处、科等。它的主要任务是贯彻执行领导机关的方针、政策、决定和指示,领导其管辖范围的业务、社会事务,指导下一级政府中相同业务部门的工作和相关业务。职能机关通过行使管理职能,为实现组织的总目标服务。

3)辅助机关。

辅助机关是为行政领导机关和职能机关能顺利有效地实现行政目标、完成工作任务、行使职能而在机关内部承担辅助性工作的机关。它对各职能机关没有直接的指挥和监督权力。辅助机关大体有三类:一是综合性辅助机关,如各级政府的办公厅(室),它参与政务,协助行政首长调查研究,进行决策,沟通协调各方面的关系,管理机关的日常事务;二是专业性辅助机关,如各机关的人事、财务以及其他专门事务机关;三是供给保障机关,如国务院机关事务管理局等。

4)咨询机关。

咨询机关是指为政府出谋划策,提供政策方案、政策规划的机构,通常由有权威的专家学者和富有经验的资深政府官员组成。咨询机关一般有两种形式:一是公共行政组织内部常设的政策规划组织,例如咨询委员会等;二是与政府组织保持密切联系的社会智囊机构。其主要功能是协助领导机关进行系统的决策科学研究,以保证行政决策的科学性、可行性和有效性。在现代公共行政中,由于行政事务的复杂化,咨询机关的作用越来越大,犹如政府的“内脑”和“外脑”,是政府决策科学化的前提和保证。我国随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立,越来越重视这类机构的重要作用,各级政府大都成立了政策研究室、经济发展研究中心等机构,很多职能部门都成立了与之有关的参谋咨询机构。同时,注意发挥科研院所和高等院校的咨询作用。参谋咨询机构的出现和作用的发挥,对于提高公共行政水平和决策的科学化起到了十分积极的作用。

5)派出机关。

是指一级政府机关根据公共行政的需要,按照法律规定或上级批准,在其管辖区域内设立的代表机构。派出机关不是一级国家行政机关,而是由一级政府委派,作为其代表在特定地区实施管理的机构。派出机关的职能主要是承上启下联络沟通,即督促检查辖区行政机关贯彻执行上级决议与指示,向上一级行政机关报告辖区内行政机关的情况和意见。如我国国家审计署向各省派驻的特派员办事处、各省政府派出的地区行政公署、城市区政府下派的街道办事处等。

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