北大行管2009年真题及答案详解
专业一：行政学原理
一、名词解释
1、体制
【育明教育解析】体者，结构、系统。制，规定、法律。体制就是组织各个部分之间的横向、纵向关系形成的结构以及规定这种关系的组织制度和规定的总称。行政体制就是经由宪法和法律规定的、具有基本社会公信力的和权威性的国家行政组织形态。
2、职能人力资源管理
【育明教育解析】根据组织的任务目标按照既定的人力资源配置职能进行的管理活动，其特点在于它的规范性、专业性与从属性。它要求所有的人力资源管理活动从属于既定的管理目标与职能，缺乏灵活性、前瞻性与系统性。管理活动主要是围绕其各项职能而进行，实践上完全围绕组织当前需求而工作，是一种片面的、分割的人力资源管理方式。
3、绩效
【育明教育解析】（按照3:3应该是考察人力资源第八章中第一个概念：绩效）
特定行为主体的工作和活动所取得的成就或产生的客观效果。在一个组织内，绩效可以表现为不同的层次，不同的工作主体，其绩效含义是不同的，人力资源关注的是个体层面的绩效，个人层面的绩效具有三效性：效果性、效率性和效益性，三效性是绩效的基本特点，缺一不可。绩效从不同的角度可以分为：整体绩效和个体绩效；显绩效和潜绩效；结果绩效和过程绩效。
4、领导力
【育明教育解析】领导力就是在实践中有用的一系列人们能看到的技巧和能力。即领导者要创造一种氛围，让人们在此氛围下抓住极富挑战性的机会，取得非凡的成功。领导的中心问题是领导者如何通过实际行动，把理念化为行动；把远景化为现实；把障碍化为革新；把分裂化为团结；把风险化为奖赏。
5、工作分析
【育明教育解析】广义的工作分析，是相对整个国家与社会范围内职位工作的分析。狭义的工作分析又称职务分析，是指相对某一企事业组织内部各职位工作的分析，即分析者采取科学的手段和技术，对每个职务同类职位工作的结构因素及其相互关系，进行分析、比较与综合，确定该职务职位工作的要素特点、性质与要求的过程。
6、零基预算
【育明教育解析】在编制方法上，国家预算可以分为增量预算和零基预算。零基预算就是财政收支计划指标的确定只以新财政年度的实际需求为依据，而不考虑上一年财政年度各项支出基数的一种预算编制方法。
二、简答题（分析：这类简答题目较为基础，全部出自课本。而且是书中较为明显的重点内容。作答以“定义+要点”模式来应对。定义抓住核心意思，简明扼要。每条的要点是关键，要力争答全，一条不丢，每条要点下面不必扩展太多，一两句话就可以，这道题考察的目的侧重于掌握的全面性而非深刻性）
1、公共财政的职能
【育明教育解析】
1) 公共财政的职能是指政府的财政活动在经济和社会中所固有的功能，是政府活动对经济的各个方面所产生的影响和变化的高度概括。它既表现为公共财政的作用，也表现为公共财政的职责或责任。
2) 市场机制的缺陷造成资源配置的低效率，收入分配的不公平和宏观经济的不稳定，即市场失灵。市场失灵的客观存在，使政府介入或干预有了必要性和合理性的依据。
3) 公共财政的三大职能是：
a) 资源配置职能
b) 收入分配职能
c) 经济稳定发展职能
2、人力资源开发的基本方法
【育明教育解析】人力资源开发是指开发者通过学习、教育、培训、管理文化制度建设等有效方式为实现一定的经济目标与发展战略，对既定的人力资源进行利用、塑造、改造和发展的活动。
a) 自我开发：自我学习、自我申报；
b) 职业开发：工作设计（拔高型、优化型、卫生型、心理型）、工作专业化、工作轮换、工作扩大化、工作丰富化、实践锻炼法；
c) 管理开发： 在管理过程中实现人力资源开发（人力规划、人员招聘、人员配置、人员培训、人员激励、人员考评、人员报酬等环节上）、 团队活动、 提案奖励、体制改革与创新活动；
d) 组织开发：组织性质、组织体制、组织结构、组织文化、组织其他因素（发展阶段与发展动机）
3、危机管理的内容
【育明教育解析】
公共危机管理是指政府应对公共危机的系统安排。这个系统安排的结构或要素有：
a) 时间周期和序列
b) 法律规范
c) 领导体制和政府组织体制
d) 危机管理。4R危机管理理论
e) 整合应对资源
f) 公民危机教育
4、薪酬的基本功能
【育明教育解析】
薪酬是指员工在组织中通过工作而获得的一切物质和非物质的回报。具体而言，薪酬可分为：外在报酬和内在报酬两种形式。外在报酬指员工所获得的货币、实物及服务，它包括直接报酬、间接报酬、非金钱报酬三类（直接报酬包括工资、奖金、股票权期、利润分享等；间接报酬包括保险、带薪休假等各种福利；非金钱性报酬指与职务相关的工作条件及权限的安排，如办公环境的安排）。内在报酬是指员工自身因内在工作而获得的心理受益，比如，挑战性的工作、决策的参与等。
薪酬具有以下三方面的功能：
a) 补偿功能
b) 激励功能
c) 调节功能
总之，薪酬是影响人们工作选择的重要因素。
三、论述题
1、一个人力资源规划的案例，人力资源战略是长期的人力资源规划，人力资源规划是短期的人力资源战略。这种说法对吗？谈谈你的看法。
【育明教育解析】
这类“案例”对于答题并没有多少用处，关键还是课本的知识掌握情况，要对人力资源战略和人力资源规划等重要概念有准确的把握。回答问题尽量避免用过分绝对的语气，可以说“这种说法基本正确或不太科学”，以便于之后作全面的分析。答题时先作分析，再给出你的判断。
人力资源战略包括人力资源管理战略和开发战略两个组成部分。人力资源管理战略是指在经济学与人本思想指导下，通过招聘、甄选、培训、绩效考评、合同管理与薪资报酬等管理形式对组织内外相关人力资源进行有效运用，满足组织当前及未来发展的需要，保证组织目标实现与成员发展的最大化的战略。人力资源开发战略是指组织为了实现一定的组织目标，通过培训、职业开发、组织开发等多种形式，促进员工与组织共同成长，提高组织绩效，进而实现组织的可持续发展的战略。
人力资源规划是为了适应环境和自身发展的动态性，预测组织对人力资源的需求，并制定必要的计划和措施，确保有适当数目的的适当人员适时地担任适当的工作的一个过程，这一过程同时也使员工个人的职业生涯得到充分发展。
人力资源战略和人力资源规划关系是伴随着人力资源的发展而出现的一个新兴话题，詹姆斯·W.沃克认为：人力资源规划是在不断变化的环境中分析人力资源需求以及设计满足这些需求所必需的活动的过程，而人力资源规划则是人力资源管理的方向性规划。
对于两者的关系可以这样理解：人力资源规划以人力资源战略为指导，是人力资源战略的具体化和细化，目的是有效保障人力资源战略和组织战略的实现。如果随着组织外部环境的发生变化，组织的人力资源战略发生了变化，人力资源规划也要随之进行相应的调整。人力资源规划将组织战略和组织的人力资源战略转化为特定的人力资源需求的数量和质量。
综合以上，人力资源战略是长期的人力资源规划，人力资源规划是短期的人力资源战略，这种说法基本正确。
2、一个A市出租车罢工，A市政府及时召开会议并提出处理意见的案例，要求用政府能力构成理论的相关内容对A市政府的行为进行评析。
【育明教育解析】首先分析政府能力及其构成。以保证基础部分不丢分。然后对A市政府的行为进行评析。
政府能力就是指现代国家政府，在既定的国家宪政体制内，通过制定和执行品质优良、积极而有效的公共政策，最大可能地动员、利用、组合、发掘、培植资源，为社会和公众提供广泛而良好的公共物品和公共服务，理性地确立社会普遍遵从的正式规则并积极引导更为广泛的非正式的社会规则，维护社会公正和秩序，形成有效调节社会关系和社会行为的制度及其机制，进而在比较的意义上促进国家快速、均衡、持续、健康发展的能力。有效性是政府能力的核心概念。
政府能力从职能性质的角度可以分为以下几种能力：
a) 公共政策能力：正确地制定和有效地执行公共政策的能力。
b) 行政管理能力：综合实施社会公共行政管理的能力
c) 社会服务能力：有效地向社会全面提供公共产品和公共服务的能力。
d) 自我控制能力：对政府及其官员的行为进行有效规范性约束的能力。
针对出租车罢工，A市政府及时召开会议并提出处理意见，可见A市政府：
1) 有较快的政策反应能力
2) 有较强的政策制定能力
3) 能够通过有效沟通等手段，展现出较强的行政管理能力
4) 具有较强的维护社会稳定和秩序的能力
总之，A市政府在处理出租车罢工事件中展现出了较为良好的政府能力。