2.3 历年真题及解析
1、有人认为：行政职能就是关于政府活动的功能和范围，这种说法有没有道理？为什么？（北大2011名解）
【育明教育解题思路】考察《公共行政学》第二章内容。对于辨析题目，想要回答好，难度很大。这要求考生不但要对知识点有熟练的记忆，还要求考生要比较深入理解书本的每个知识点。关于分析题的回答，育明咨询师认为可以分为三步“定位——依据——发挥和拓展”。
【育明教育参考答案】
这种说法是有道理的。
行政职能，主要是指政府应该做什么，不应该做什么，能做什么，不能做什么的，即政府活动的功能和范围。
具体而言，行政职能是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的准则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。
综上所述，行政职能确是关于政府活动的功能和范围。当然，随着社会经济的发展，以及国家政治环境的变化，政府活动的范围和功能也是在不断变化的。
2、行政职能的价值在于权力行使的范围，而这种权力的行使核心在于政府的能力，所以行政职能的本质在于能力，你是否认同，给出解释。（北大2012概念辨析）
【育明教育思路解析】这道题考查的是行政职能、行政权力、政府能力之间的联系。对于北京大学行政管理来说每年报录比大概有1：40左右，而且题目难度和灵活度非常高，推荐考生报考时慎重考虑。可以考虑人大、北师大、南开、复旦、浙大、中山等行政管理名校。
【育明教育参考答案】
认同这种说法。
行政职能，是指政府活动的职责和范围，换言之就是政府应该做什么，不应该做什么。但是政府活动的范围、活动是必须以政府能力为前提。
综上所述，政府能力是行政职能的前提，也是行政职能的本质。
3、简述政府职能的有限性。（武汉大学2010简答）
【育明教育思路解析】第一，分析题目中的关键词。在本题中，关键词有政府职能和有限性。因此在答题时应该先将题目中的关键词解释清楚，更何况本题的关键词是“政府职能”。如前所述，政府职能的概念和延伸贯穿了整个公共行政学，是一个极其重要的概念。需要考生将此概念熟记并答出。第二，题目中要求回答政府职能的有限性。那么，考生首先应该明确回答政府职能有哪些。只有明确有哪些职能，才能进一步思考其有限性在哪里。因此，此处考生应该先回答政府职能。书中关于政府职能在多章都有涉及，可自行选择回答哪一章节所进行的职能分类。第三，对于政府职能的有限性，这要求考生源于书本，但必须进行独立思考。这里的局限可以从主观和客观两方面来理解。主观方面即政府自身的局限，客观方面即社会大环境、社会发展需求以及公众的不断高标准高要求等。这里可提供如下思路进行参考：政府本身职能设置不能够尽善尽美；社会发展和分工速度之快使政府应接不暇；政府由于政治或财政等方面的原因不可能面面俱到；随着社会的发展，公众对于政府的需求也在不断变化不断增多。当代政府向民主型、服务型政府，但同时更是有限政府等。最后，个人建议应该附带说一下对于有限性的解决建议，简略提到即可。如可以和第三部门合作，发挥民间组织功能，在合理范围内考虑公私合作，部分非核心职能外包等措施。但此处应该注意的是，政府职能是政府所具有的，切不可舍本逐末，政府才是主体，应该时刻记住这一点。
【育明教育参考答案】本题感谢北京大学行政管理研究生刘琦，她为本题贡献了极好的答题思路。
第一，政府职能，概括的说是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的准则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。
第二，根据台湾学者张金鉴的理论，行政职能大体可以分为维持、保卫、扶助、管制、服务、发展六个范畴。
1、维持职能，即维护国家法典和制度的职能。
2、保卫职能，即保卫国家和民族独立，保卫公民生命、财产和公民权利，维持社会秩序的职能。
3、扶助职能，即扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡发展，扶助弱者生存的职能。
4、管制职能，即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能。
5、服务职能，即通过兴办各类公共事业，直接造福于国民的职能。
6、发展职能，即运用各种可能的方式启发、诱导创新的意愿和积极性，促动、推进发展和进步的行为的职能。
第三，随着现代社会不断发展，公众对于政府的要求也越来越多，标准也越来越高。当代政府是服务型政府，不断努力满足公众的需求，争取提供更好的公共服务。但是当代政府同时亦是有限型政府，由于政府财政及规模等因素的制约，必然不能事无巨细地完全满足公众需求。总结来说，这里的局限分为主观和客观两方面。主观方面即政府自身的局限性，客观方面即社会大环境、社会发展需求以及公众的不断高标准高要求等。这些问题都需要我们进一步平衡及改进。
最后，在保证政府行为主体的前提下，可以适当引用私人部门参与公共服务，加强第三部门及民间组织在提供公共服务方面的作用等。进而进一步克服政府职能的有限性，更好的提供公共服务。
4、什么是行政职能？十六大对我国政府职能的定位是什么。（中国矿业大学北京2010简答）
【育明教育解析】根据育明教育考试研究院的统计分析，2010年以后，全国各个名校行政管理考试题目难度越来越大，灵活度也越来越高。这就建议广大考生，一定要有政治敏感度，一定要关心时政，尤其是党和政府的重要会议报告。比如，十八大三中全会等会议中关于政府职能等的相关论述。
【育明教育参考答案】
（一）行政职能的涵义
行政职能，又称公共行政职能，在某些条件下亦称政府职能。概括的说行政职能是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的准则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。
（二）十六大对我国政府职能的定位
职能定位：强化政府的公共服务职能。建设服务型政府，前提是要明确政府应当承担什么职能。
党的十六大对政府职能作了四项界定：经济调节，市场监管，社会管理，公共服务。
6、行政职能含义及其特点。 （山东大学2010简答）
【育明教育解析】这样的题目考察记忆和回答题目的逻辑性。本题的提问方式可以给我们一些启示，即即使直接考察“行政职能的特点”也要把“行政职能”的定义简单回答一下。
【育明教育参考答案】本题感谢2011年北京大学行政管理状元周武良对参考答案的整理。
（一）行政职能的涵义
行政职能，又称公共行政职能，在某些条件下亦称政府职能。概括的说行政职能是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的准则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。
（二）行政职能的特点
政府是公共权力的受托者，是行政权力的掌握着和行使者，我们不赞成全能政府，但是也不能否认政府在社会诸多领域中的决定作用。作为社会的重要组成部分，与私营部门和第三部门起着不同的作用，有其特殊的作用，所以也有其独自的特点。
1、行政职能的普遍性
现代社会，政府管理着社会各个方面的事务。没有政府，社会不可能自发地形成秩序，市场也不可能进行正常的交易和竞争，社会组织和公民也不可能完全自发自觉地规范自己的行为，没有政府，公共设施坏了就没有人修；没有政府，就没有人进行保护环境；失业人员和没有能力保护自己的社会成员就没有人去救助没有政府，国家和社会的发展就处于无秩序的无政府状态。总之，政府无处不在，谁也离不开政府，政府是普遍存在的。
2、行政职能的强制性
政府掌握和行使行政权力，并且由国家赋予一定的强制的权力，这是其他任何社会组织都不具备的特点。政府职能的实现以强制力为后盾，其强制力也是法律赋予的。政府必须依法行使强制权，不能滥用。
3、行政职能的公共性
是指政府职能只能由政府来行使才有效，任何其他社会组织或者不能替代。政府作为公民权利的委托代理人，其宗旨是为人民掌好权、用好权，确保公民权利的实现。同时政府必须提供公共物品、实现公共利益。
4、行政职能的服务性
政府各种职能的共同特点之一，就是其服务性。首先表现在其非赢利性上。政府为公众提供高质量的服务，为公众提供高质量的公共产品，这是政府应尽的义务。政府职能的服务性是至关重要的，它直接关系到政府的合法性问题。
5、行政职能的系统性
政府系统是一个管理系统，也是一个只能目标系统，保证了政府管理的有效、有序和公平。
7、市场失败和政府失败对政府职能建设的启示。（中国矿业大学北京2011简答）
【育明教育解析】现在各个院校的题目的灵活度越来越大，本题不但考察了市场失败和政府失败，而且要求考生深入分析其启示。本题先简单论述“市场失灵”“政府失灵”，然后说明启示。
【育明教育参考答案】
政府、市场和社会构成人类现实社会的三大要素。市场不是万能的，政府也不是万能的，而社会也不能任政府或市场宰割。政府和市场都有其作用的范围和限度。政府干预市场的基础是市场失灵和确保市场自由公平的竞争。政府对社会的干预使人们对社会有一个良好的预期，社会经济发展稳定。国家的主权完整与政治稳定是社会经济发展的基础。但是，政府过度干预就会造成市场和社会窒息，政府不进行干预就会出现国家混乱和市场专制。
（一）关于市场失灵
市场不是万能的，市场失灵也时有发生。市场失灵就是市场表现得无效率，指因为市场的局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。市场失灵是政府干预的基础，如果没出现市场失灵，政府就没有必要进行干预。主要是指以下几方面：
(1)外部性问题。外部性就是溢出和搭便车，是市场经济主要的无效率。在市场经济条件下，一个市场参与者所考虑的只是追求自己的利益最大化，这样就造成溢出效应。一个企业产生的噪音、废物、废水或废气等污染了环境，造成溢出负担，由社会承担，成本巨大，这是最典型的溢出，是最典型的市场无效率。
“搭便车”问题。也就是指企业的一项经济活动，那些没有参与这项经济活动的个人或社会组织得到了好处或效益。这也是市场经济自身无法解决的问题。
（2）市场垄断和专制价格。垄断所造成的无效也非常严重的，垄断对价格的确定有随意性和武断，降低了市场经济对效率的高要求。市场垄断必然出现专制价格，扭曲了价格，浪费了资源，造成市场的无效率。
（3）提供公共物品失灵。市场经济在提供公共物品方面是无效率或低效率的。基础设施、交通、煤气、水电等的供给，投资巨大，回报慢，企业负担不起，使市场在提供这些公共物品方面失效。另一方面，国家安全、国防、外交和公共安全与社会秩序的维护，是市场根本无法起作用的领域，其失效是显而易见的。
（4）无知和非理性。由于市场不完整和信息不对称，生产者往往进行非理性的盲目生产，消费者对要购买的商品无知而进行非理性的盲目消费。在各种情况下，决策的无效率都是存在的。无知和非理性会造成资源配置的无效率，会使市场波动。
（5）分配不平等问题。市场经济最大的问题是它必然造成社会财富分配的不平等，造成人们占有财富的贫富差距。如果政府听之任之，一定造成贫富悬殊。靠市场经济本身无法解决的问题，因此，市场经济在平等问题上是失效的。
（二）关于政府失灵
政府干预必须界定在一定的范围之内，过度干预的弊端是十分严重的，它必然窒息社会和经济的发展。政府失灵是政府的致命弱点
（1）政府过度干预会造成政府成本过高。政府的经济基础是国家供给的财政，而其行政成本很难量化，很难计算。政府过多的干预往往会出现行政成本过高的现象，造成浪费。
（2）大政府必然是低效率。政府干预越多，政府规模越大。人员过多，成本高，程序繁多，效率低是一种必然趋势。再加上政治因素、等级制和官僚制、部门利益、地方利益和利益集团等对政府的影响，这些都是造成政府低效率的主要原因。
（3）政府直接配置资源造成低效率。在资源配置领域，因为信息不完全，政府的配置效率比市场低。一般资源配置由市场完成，而不是由政府进行低效率的配置。随着市场体制的不断完善，政府将逐步减少资源配置的作用。
（4）政府干预经济产生寻租现象。在政府干预经济的条件下，寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权，甚至垄断权，花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪费了大量的资源。寻租者在政府的庇护下获取高额利润，消费者付出了高昂的代价，政府付出了政治成本，社会付出了道德成本。
（5）造成另一种不公平。市场失灵会造成社会贫富不均以及财富分配不平等，必须提高政府进行再分配的能力，以便使社会财富相对公平。但是，政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公平，就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中，或者将穷人的财富集中在强势集团的手中。
政府失效也是经常出现的，不能用一个失效的政府去管一个失效的市场。
（三）对政府职能建设的启示：
（1）政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替。
政府的作用不能由市场来代替。同样，也不能滥用政府的强制力干预市场运行。凡属市场起作用的领域，政府不应该干预；凡属政府起作用的领域，虽然可以引进市场机制，但是不能完全用市场机制来解决，而且有些领域根本不能引进市场机制。两者的功能是不能代替的，而是互补的。
（2）政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失灵的范围。
在市场失灵的范围，政府的干预也应该有限度。在资源配置方面，市场是高效的，主要应该由市场完成；而市场本身的一些问题，如宏观经济问题，要由政府来解决。
（3）政府对社会的干预，尤其是对那些种族对立、宗教对立、政治对立的分裂势力较大的国家，主权受到威胁的国家，国家干预是必然的，这些靠社会自身无法解决。
（4）政府只能干预那些公民、社区和社会组织靠自身力量无法解决的问题和公共问题。而在公民、社区和社会组织能够发挥作用的领域，政府不应该干预，而只能予以引导、资助和政策辅导。
(5) 政府干预也必须讲究成本收益。如果政府对市场干预的成本远远高于其收益，政府是否应该进行干预就值得研究。那种不计成本收益的干预就是劳民伤财，利大于弊。