3.1 考点、难点、热点归纳
【考点1】行政权力的涵义（中国矿业大学北京2010名解）
一切行政活动都是通过行政权力的运行来实现的，行政权力是一切行政现象的基础。行政权力作为政治权力的一种，它是国家行政机关（主体）依靠特定的强制手段（途径），为有效执行国家意志（目标）而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。行政权力的这一定义包括以下五个方面的内容：
1.行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。
2.行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效的实现国家意志。
3.行政权力的作用方式主要是强制性的推行政令。
4.行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。
5.行政权力的性质是一种由社会上少数人行驶的管理权力。
【考点2】行政权力的主要学说
（一）早期分权学说
一般认为亚里士多德开了分权的先河，他在《政治学》一书中将国家权力分为三种机能：议事、执行和审判。
（二）三权分立学说
查理`.孟德斯鸠集分权学说之大成、明确划分国家权力，他把国家权力划分为三种：立法权代表国家的一般意志，行政权主要执行国家意志，司法权则主要在于保护民众的利益。后来，人们又将三权分立深化为立法、行政和司法三种权力的机构分立、职能分工和人员分立的诸项具体内容。
（三）政治与行政二分法
德国学者乔汉·布隆赤里较早提出政治与行政分开的思想，行政学创始人威尔逊和社会组织理论之父韦伯都对此作了进一步的继承与发展。美国政治学家古德诺全面阐明了政治与行政二分法的理论。他认为，国家只有政治与行政两种权力，其中政治与政策或国家意志的表达相关，行政则与政策的执行相关。
（四）五权宪法学说
由孙中山先生在借鉴西方三权分立学说的基础上，结合中国的政治传统所创立的一种学说。五权宪法将国家权力分作立法权、司法权、行政权、监察权和考试权五种。
（五）议行合一学说
议行合一理论不同于三权分立学说，又不同于政治与行政二分法学说，这是马克思主义的观点，认为行政权力与立法权力是统一的。法国巴黎公社首创了议行合一的先例。在议行合一的权利结构中，民主集中制原则成为权力运行的基本原则。从理论上讲，议行合一不仅可以克服行政权力失控的现象，而且更能够体现民主原则。他把政治上的民主与行政上的权力集中统一特性有机的结合到一起。
（六）组织权力学说
组织权力学说是组织理论产生之后出现的一种权力学说。他从组织的角度来研究行政管理权力的各个层面。从一般组织的共同意义出发，这种学说把行政权力视为组织中的权力。组织权力学说所着意研究的是行政权力作为一般组织权力的功能和特点。代表人物有：贝利、西蒙等，他们认为，组织权力普遍存在，其重要的功能在于建立和维持特定的秩序。在此学说中一个明显的特点是对决策问题的重视。
【考点3】行政权力的结构（北邮2010简答）
育明教育注：此考点是重点。复习“行政权力结构”要和“行政组织结构”结合起来。权力的结构，决定组织的架构，组织架构是权力结构的外显。
行政权力结构建立在行政管理活动中权力分工的基础之上，是指行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程，既包括行政管理中权力安排的静态结构，也包括行政管理中权力运行的动态活动过程。
（一）行政权力的静态结构
行政权力的静态结构是指行政权力与其行使主体结合之后所形成的一种网架结构。它表现为行政权力关系及其制度安排的总格局，是行政管理活动赖以展开的基本框架。行政权力的静态结构由纵向的层级结构和横向的部门结构构成。
1.纵向的层级结构
简称“层级制”，它与行政组织体系的金字塔机构相一致，表明行政权力主体在垂直方向上的差异，是组织直线权力的体现。马克思·韦伯称之为“科层制”或“官僚制”。
2. 横向的部门结构
这主要来自行政管理活动所需要的专业化分工，表现为功能、资源、技术、信息等方面的差别。横向结构属于组织职能权力关系和参谋权力关系的结构。这类权力，一方面是直线权力分割的结果，另一方面，它们若无限扩张，便可能削弱直线权力。
（二）行政权力的动态结构
广义而言，行政权力是一种政治权力，因而它和政治权利一样，其动态结构也是由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成的权力运行模式。
1.行政权力是一种矢量，其作用方向和轨道具有明显的指向。
2.行政权力的运行呈现明显的层次性，其中间过程存在许多中介。
3.时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素，此乃行政权力静态结构和动态结构之间最大的区别。4.行政权力动态结构中还应包括权力作用的结果，这是反映行政权力结构效应的因素
【考点4】行政权力的特征（北大2000简答；北邮2009简答）
行政权力是政治权力的一种，既具有一般国家权力所表现出的合法性、强制性和普遍性等特点，又因为自身独特的结构表现出不同的特性。这些特性主要表现在：
( 1 ）公共性。公共性是指行政权力的运作集中体现为公共管理和公共服务等活动，其目的在于提供公共物品、维护公共利益。
( 2 ）手段性。行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。从法理上讲，行政权力属于派生性的权力，是经公民政治授权或经立法权力委任之后产生的，必须执行赋予其权力的公民或国家立法机关的意志。
( 3 ）自主性。自主性是指行政权力与其他国家权力和社会组织、公民个人的权利不同。这些不同主要表现在两个方面：即相对于社会权力的独立性和相对于统治权力的独立性。① 行政权力相对于社会权力的自主性源自于其公共性。这是指行政权力所代表的利益，是独立于社会上各种单个的或集体形式存在的特殊利益之外的，公共政策应该免受个别势力的直接干预。② 行政权力相对于统治权力的自主性，主要指在执行管理国家事务和社会公共事务的功能时，必须保持社会公平，而不能偏向于某个强势集团。
( 4 ）一元性。行政权力的一元性表现在三个方面：① 在一个国家内，拥有和行使行政权力的组织系统只能是一个。② 在一个国家的行政系统内部，只能存在一个权力中心，首长负责制是一般行政管理机关的领导原则。③ 行政权力的一元性还表现在行政权力主体与客体之间的不可逆性，即行政权力运行的单向险。行政权力的运行是从较高势能点出发的自上而下的线性运动过程。
( 5 ）时效性。注重时效并非意味着单纯追求时间距离的长短，而是包括效率和效能两个方面。效能更加偏重于行政权力运行的结果和长期效应，时效的概念应该包括效能在内。时效性还涉及效率和民主的关系问题，一个国家的制度结构在保证行政权力时效性的同时，对于民主和公正的制度安排也不可偏废。
( 6 ）膨胀性。行政权力的自我膨胀特性表现为两种情况：① 行政权力的自然增长。这是由行政权力的结构功能正向发展所决定，属正常状态；② 行政权力的恶性膨胀，属异常现象。