第七章 行政决策

育明教育解析：被赋予“行政权力”(第三章)的“行政领导”（第四章）在构建了自己的“行政组织”（第五章），并通过“人事行政”（第六章）对组织班子成员进行管理和激励之后，为了履行“行政职能”（第二章），就需要针对一些关乎公共利益的社会问题采取对策，即为“行政决策”（第七章）。

7.1 考点、难点、热点归纳

【考点1】行政决策的涵义与特点

行政决策：具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。行政决策的特点主要表现在以下几个方面：

1.行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织。

2.行政决策的内容是行政事务。

3.行政决策的价值取向是公共利益。

育明教育推荐思考：何为“公共利益”？怎么界定“公共利益”？

【考点2】行政决策的类型（北邮2010简答）

1、程序化决策：是指决策所解决的问题是重复出现的那种决策，又称之为常规决策或重复性决策。

2、非程序化决策：是指决策所解决的问题是不能重复出现的那类决策，又称之为非常规决策或非重复性决策。

3、确定型决策：是指这样一类决策：其所要解决的问题只受一种客观状态的影响，对于这类问题的解决，可以提出各种具有确定结果的方案。

4、风险性决策：是指这样一类决策：其所要解决的问题受多种客观状态的影响，不论采用何种解决问题的方案，都会承担一定的风险。

5、单项决策：又称静态决策，它是有关解决某个时期重大问题、提出总任务的决策以及解决某个时点状态存在问题的决策的总会。

6、序贯决策：即动态决策，它与单项决策不同，要求做出一系列相互关联的决策。

【考点3】行政决策的地位和作用

( 1 ）行政决策贯串于行政管理过程中的各个环节。行政管理始终是围绕着行政决策的制定、修改、实施和贯彻而进行，行政管理总是通过一定形式的行政决策来实现。每个行政机构和主管行政的人员，都面临着大量的问题，需要准确、及时地进行决策。

( 2 ）行政决策具有优化目标、节约成本、提高行政管理效益的重要功能。行政管理作为人的有组织的一种理性行为，需要有明确的目标。确立行政目标是行政决策的一项重要任务。行政决策的过程实际上就是一个优化决策目标和决策方案的过程，就是一个寻找成本较少、效益较大的行政管理途径的过程。

( 3 ）行政决策处于行政管理的核心地位，对整个行政管理的发展起决定性的作用。行政决策正确与否，关系到行政管理的成败，关系到国家、社会以及各项事业的兴衰。历史的经验说明政府重大决策的正确与否事关国家的兴亡、人民的命运。决策处于管理的中心环节，对于行政管理来说也是如此，行政决策正确与否，关系到行政管理的成败，乃至一个国家各项事业的成败。

【考点4】行政决策体制

1、行政决策体制：是指行政决策的各个子系统的组成、职能及其相互关系的总和，是关于行政决策主体的构成及其职权关系的一种制度化设计。

2、行政决策枢纽系统：也称为行政决策中心，是指领导、组织整个决策活动和最终从事抉择方案的领导核心。

【考点5】行政决策的理论模型

包括：理性决策模型，有限理性决策模型，渐进决策模型，混合扫描决策模型

（一）理性决策模型：

1、理性的标准：人的决策有一个绝对标准，即最大化原则，谋求最大利益和最大利润，选择最优方案

2、理性的程序：发现问题，提出目标，设计方案，预计后果，分析比较，选择最优方案

3、理性的精神：在整个过程中人始终是理性的

（二）有限理性决策模型：代表人物西蒙：满意决策模型

1、不是最优决策，而是满意原则决策

2、决策贯穿于管理活动始终，几乎与管理同义：因为决策是有限理性的，所以不能一次决策完了之后交给执行部门就万事大吉，而要时刻根据环境的变化进行决策，所以管理活动的始终都存在着决策，所以几乎与决策同义

3、情报活动，设计活动，抉择互动，审查活动

4、各项活动的交互性和决策的动态性

（三）渐进决策模型  （北邮2009名解）

由美国政策科学家林德布洛姆提出

1、决策过程是渐进的，错综复杂的，不断探索的过程

2、决策过程是利益冲突和价值分配的政治过程，是集团作用过程（事情本身的复杂性和它牵涉的利益相关者的复杂性和讨价还价性都说明决策是渐进的，不仅强调决策不是完全理性的，更强调决策不是官方决策者一方的事，有了多元的视角）

（四）混合扫描决策模型：美国社会学家艾特奥尼提出（事实上是一种权变观。“权”即“权衡”，“变”即“变通”）

1、理性决策过程和渐进决策过程的结合

2、针对不同的政策问题采用不同的决策方法

3、两种方法也会交替使用

【考点6】行政决策过程的基本程序（中国矿业大学北京2010简答）

（仍然是理性模型。教科书式的解说通常都是理性模型的解说）

1、决策问题的发现诊断，

决策目标的确立，

决策方案的制定，评估与选择，

决策的实施与完善

2、决策问题诊断方法的6W法：what, where, when, who, why, how

3、决策目标的确立：最低目标和较高目标；个人目标和组织目标的区分

4、决策方案的设定：大胆设计，小心求证 由轮廓到具体

【考点7】我国行政决策的科学化、民主化（中国矿业大学北京2012论述）

（一）我国行政决策过程中存在的问题

1、决策信息的收集和处理上信息不全和失真。原因：领导人不重视信息工作，仓促决策；方法不科学；专业性信息机构不足

2、决策方案的设计“粗而不细”，专业化程度低。

3、决策方案的评估“论而不证”。

4、决策方案的选择民主化程度低。

（二）完善我国政府行政决策程序的路径

完善我国政府行政决策程序的途径（从决策体制的各个系统出发完善，不要直接来一句“完善行政决策体制”，那样的话你后面就没法答了。）

1、信息：强化行政决策过程的信息工作。信息活动是决策过程中的最重要的程序（西蒙）。加强机构建设；改进信息收集和处理方法；增强决策者信息意识。

2、咨询：强化决策过程的咨询工作。

3、民主：强化行政决策的民主参与。专家参与和群众参与，维护利益分配的公平（当前要注意完善听证制度）

4、制度：强化行政决策制度建设（建立科学的行政决策体制，如上文所言的三个系统）。社情民意反映制度；社会听证制度；群众参与制度化；决策责任制

7.2 课后习题解析