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2020年全国行政管理考研的30个热点

时间:2019-03-08     来源:     作者:      点击量:312

2020年全国行政管理考研的30个热点(内部绝密)

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温馨提示:考试最后这一阶段,两点最重要,一是精神层面的,即要保持积极向上的心态,考试不单是考察知识点掌握,更考察心态;二是技术层面的,就是要掌握重点,进而明确每个重要考点的应用。

 

热点1:改革开放407次政府改革及2018年党和政府机构改革

解析:这一热点需要考生掌握这次政府改革的背景、内容、原则以及所蕴含的政府改革的趋势,非常重要,务必掌握。此考点参考《公共管理学》(首师大出版社,2018年版)中最后一章即可。

例题:结合十九大报告以及2018年党和政府机构改革,谈谈未来中国政府改革的趋势。

改革开放以来,中国已进行了7次国务院政府机构改革,力图降低行政成本,提高行政效率,国务院组成部门已由1982年的100个削减为2013年的26个。

习近平总书记在党的十九大报告中就深化机构改革作出重要部署,党的十九届三中全会研究深化党和国家机构改革问题并作出决定。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确指出深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革2018313日,国务院机构改革方案公布,根据该方案,改革后,国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个。

(一)2018年党和国家机构改革的历史和现实必然性[1]

1.深化党和国家机构改革是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。

党和国家机构职能体系作为上层建筑,是中国特色社会主义制度的重要组成部分,需要适应社会生产力进步、经济基础变化而不断完善。新中国成立后,在我们党领导下,我国确立了社会主义基本制度,逐步建立起具有我国特点的党和国家机构职能体系,为推进社会主义建设发挥了重要作用。改革开放以来,适应社会主义市场经济发展的需要,我们党积极推进党和国家机构改革,各方面机构职能不断优化、逐步规范,有力推动了改革开放和社会主义现代化建设。中国特色社会主义进入新时代,党和国家机构职能体系必须与新时代中国特色社会主义发展的要求相适应。但要看到,当前党和国家的机构设置和职能配置同统筹推进五位一体总体布局、协调推进四个全面战略布局的要求还不完全适应,同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应,必须按照坚持和发展中国特色社会主义的要求,深化党和国家机构改革。

2.深化党和国家机构改革是加强党的长期执政能力建设的必然要求。

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。党和国家机构职能体系是我们党治国理政的重要保障,是确保党始终总揽全局、协调各方的重要依托。我们党要顺利推进新时代中国特色社会主义各项事业,更好领导人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想,必须从组织机构上发挥党的领导这个最大制度优势,把党的领导贯彻落实到党和国家机关全面正确履行职责的各领域各环节,从制度上保证党的长期执政和国家长治久安。当前,一些领域党的机构设置和职能配置还不够健全有力,保障党的全面领导、推进全面从严治党的体制机制有待完善。加强党的长期执政能力建设、推进全面从严治党,迫切要求深化党和国家机构改革,完善保证党的全面领导的制度安排,改进党的领导方式和执政方式,提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。

3.深化党和国家机构改革是社会主义制度自我完善和发展的必然要求。

完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标。深化机构改革作为全面深化改革的重要内容,对各领域改革发挥着体制支撑和保障作用。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,坚决破除各方面体制机制弊端,重要领域和关键环节改革取得突破性进展,中国特色社会主义制度更加完善。但必须看到,要从根本上解决发展中的许多深层次矛盾和问题,巩固和发展已取得的改革成果,必须将改革深入到机构层面。目前,我国一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出;一些政府机构设置和职责划分不够科学,职责缺位和效能不高问题凸显,政府职能转变还不到位;一些领域中央和地方机构职能上下一般粗,权责划分不尽合理等。要解决这些问题,必须深化党和国家机构改革,为经济、社会、政治、文化、生态文明等领域改革持续深化、攻坚克难提供体制支撑和保障。

4.深化党和国家机构改革是实现两个一百年奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求。

为实现两个一百年奋斗目标,党的十九大作出新时代中国特色社会主义发展的战略安排,即到2020年,全面建成小康社会;到2035年,基本实现社会主义现代化;到本世纪中叶,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。实现第一个百年奋斗目标,党和国家机构职能必须为解决突出矛盾,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战提供保障;同时,实现第二个百年奋斗目标,又必须注重解决事关长远的体制机制问题。但要看到,目前我国机构设置和职能配置还不适应实现两个一百年奋斗目标的要求,特别是基层机构设置和权力配置有待完善,组织群众、服务群众能力需要进一步提高;群团组织政治性、先进性、群众性需要增强等。这就迫切要求深化党和国家机构改革,科学配置机构职能、完善体制机制,为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障。

(二)2018年党和国家机构改革的特征

习近平总书记在十九大报告中明确要求,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱,吸收人类文明有益成果,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,充分发挥我国社会主义制度优越性。这次深化党和国家机构改革的举措充分体现了习近平总书记的重要要求,具有以下鲜明特征。

1.加强党的全面领导是核心问题。

党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。《决定》明确提出,加强党对各领域各方面工作领导,是深化党和国家机构改革的首要任务。为完善坚持党的全面领导的制度,《决定》要求,一是建立健全党对重大工作的领导体制机制。首先要加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导。优化党中央决策议事协调机构。加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导。其他方面的议事协调机构,要同党中央决策议事协调机构的设立调整相衔接。二是强化党的组织在同级组织中的领导地位,更好发挥党总揽全局、协调各方作用。三是更好发挥党的职能部门作用,加强归口协调职能,统筹本系统本领域工作。四是统筹设置党政机构,党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置,实行合并设立或合署办公。五是推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革,组建国家、省、市、县监察委员会,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

2.改革范围的全面性是突出特点。

与以往机构改革主要涉及政府机构和行政体制不同,这次机构改革是全面的改革,包括党、政府、人大、政协、司法、群团、社会组织、事业单位、跨军地,中央和地方各层级机构。除完善坚持党的全面领导的制度外,一是优化政府机构设置和职能配置。要求合理配置宏观管理部门职能,深入推进简政放权,完善市场监管和执法体制,改革自然资源和生态环境管理体制,完善公共服务管理体制,强化事中事后监管。二是统筹党政军群机构改革。要求完善党政机构布局,深化人大、政协和司法机构改革,深化群团组织改革,推进社会组织改革,加快推进事业单位改革,深化跨军地改革。三是合理设置地方机构。要求确保集中统一领导,赋予省级及以下机构更多自主权,构建简约高效的基层管理体制,规范垂直管理体制和地方分级管理体制等。

3.改革的深度具有革命性。

这次改革之所以具有革命性,就在于不回避权力和利益调整,而是要对现有的传统既得利益进行整合,重塑新的利益格局。《决定》提出,要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,调整优化政府机构职能。如明确要求减少微观管理事务和具体审批事项,最大限度减少政府对市场资源的直接配置,最大限度减少政府对市场活动的直接干预。放宽服务业准入限制,全面实施市场准入负面清单制度。设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。加快实施政社分开,克服社会组织行政化倾向。实现政事分开,不再设立承担行政职能的事业单位。面向社会提供公益服务的事业单位,逐步推进管办分离,强化公益属性,破除逐利机制。

4.改革的设计体现了科学性。

科学性是关系到整个改革方案是否符合实际需要、是否符合客观规律,从而决定改革成败的关键。针对我国机构编制科学化相对滞后,一些领域权力运行制约和监督机制不够完善等问题,《决定》坚持优化协同高效原则,强调必须优化党和国家机构设置和职能配置。一是坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责,加强相关机构配合联动,避免政出多门、责任不明、推诿扯皮。二是要求精干设置各级政府部门及其内设机构,科学配置权力,减少机构数量,简化中间层次,推行扁平化管理,形成自上而下的高效率组织体系。三是明确要求正确理解和落实党政职责分工,理顺党政机构职责关系,保证党实施集中统一领导,保证其他机构协同联动、高效运行。要求减少多头管理,减少职责分散交叉。四是组建退役军人管理保障机构,协调各方面力量,更好为退役军人服务。五是省、市、县各级涉及党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的机构职能要基本对应;把直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给地方。允许地方因地制宜设置机构和配置职能,既允许一对多,也允许多对一

5.改革的成果要法定化。

通过法定化把改革成果固化、制度化,是这些年推进改革的成功做法。《决定》指出,机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障。针对我国机构编制规范化、法定化相对滞后,机构编制管理方式有待改进等问题,《决定》明确要求推进机构编制法定化。要依法管理各类组织机构,加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。一是完善党和国家机构法规制度。加强党内法规制度建设,研究制定机构编制法,增强三定规定严肃性和权威性。全面推行政府部门权责清单制度,实现权责清单同三定规定有机衔接,规范和约束履职行为。二是强化机构编制管理刚性约束。强化党对机构编制工作的集中统一领导,统筹使用各类编制资源,加大部门间、地区间编制统筹调配力度。严格执行机构限额、领导职数、编制种类和总量等规定。严格控制编外聘用人员。三是加大机构编制违纪违法行为查处力度,严肃追责问责。

(三)2018年党和国家机构改革有效推进的关键点

深化党和国家机构改革是一个系统工程,任务艰巨复杂,组织实施难度大。我们必须坚持稳中求进工作总基调,坚持正确改革方向,把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来,统一到党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署上来,增强四个意识,坚定四个自信,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,把握好改革发展稳定关系,坚定信心,抓住机遇,有重点地解决阶段性突出矛盾,把工作做深做细,不折不扣把深化机构改革的要求落到实处。

1.加强党的领导。

深化党和国家机构改革是当前党和国家政治生活中的一件大事。必须充分发挥党在改革发展稳定大局中的领导核心作用,以党的政治优势来引领和推进这项重大改革。党中央统一领导深化党和国家机构改革工作,发挥统筹协调、整体推进、督促落实作用。要增强改革的系统性、整体性、协同性,加强党政军群各方面机构改革配合,使各项改革相互促进、相得益彰,形成总体效应。各地区各部门要坚决落实党中央确定的深化党和国家机构改革任务,党委和政府要履行主体责任,做到敢于负责,敢于碰硬。

2.依法有序落实改革方案。

机构改革的各项要求最终都要体现在改革方案上。各地区各部门要认真落实中央确定的改革方案,做到蹄疾步稳。实施机构改革方案需要制定或修改法律法规的,要及时启动相关程序。各部门在制定三定等具体实施方案中,特别是涉及机构职能调整的部门要讲大局,自觉服从中央决定,确保机构职能等按要求及时调整到位,抓紧完成转隶交接,不允许搞变通、拖延改革。在党中央统一部署下启动中央、省级机构改革,省以下机构改革在省级机构改革基本完成后开展,梯次推进。

3.充分发挥中央和地方两个积极性。

我国幅员辽阔、人口众多,各级各地情况千差万别。一方面,要加强中央的集中统一领导,加强顶层设计、整体谋划,条件成熟的加大力度突破,条件暂不具备的先行试点,做好与其他各领域改革的衔接,做到全国一盘棋,行动一致;另一方面,也要充分考虑各地实际,调动和发挥地方积极性和创造性,鼓励地方和基层结合当地实际,因地制宜积极探索。对具有普遍意义的做法,要总结经验,及时在全国推广。

4.做好扎实细致的具体实施工作。

深化机构改革涉及部门和个人利益调整,改革方案的具体实施工作富有挑战性。有的机构调整,方案出台后几个月内就要落实到位;有的改革,可能需要一定时间,这都需要把工作做细做实。各级党委和政府要履行对深化党和国家机构改革的领导责任,研究解决机构改革过程中出现的新情况新问题,加强思想政治工作,对涉及的部门和个人,要做好耐心细致的解释教育工作,做到思想不乱、队伍不散、运转正常。有关部门要正确引导社会舆论,做好宣传解读和答疑释惑,营造良好社会环境,确保各项工作平稳有序有效推进。

(四)新时代政府改革趋势预测

 1.优化内设机构设置。

我国历次政府机构改革往往主要对政府直属部门进行合并重组,而很少触及内设机构。这使各个政府机构的内设机构千篇一律,并很难适应经济社会发展的需求。以过去两届大部门制改革为例,各级政府合并的大部门仅对其综合管理的内设机构进行合并,如办公室、财务、信息、人事等,而很少针对职能机构加强重组。这也使一些政府机构在合并以后仍然是“两张皮”,无法真正打通职能交叉、重叠乃至矛盾之处,使机构改革无法带动和引领职能转变。

习近平总书记在十九大报告中开宗明义地指出机构设置要统筹考虑,特别强调了内设机构的配置问题,明确了政府机构改革的发展方向。这意味着政府机构改革不应仅仅停留在表面,而应深入到政府机构内部,并逐步优化内设机构的设置。与此同时,破解机构合并后的“同床异梦”现象,切实推进合并后的机构整合和职能融合,是今后一段时期政府机构改革需要重点关注的课题。这就要求政府机构改革不应只是加减法,而应引入乘除法,通过内设机构的合理设置产生加成效应,通过上下联动的机构改革产生倍增效应。

2.统筹编制管理。

十九大报告指出要“统筹使用各类编制资源”,这为破解政府机构编制难题提供了思路。编制管理可以确保政府机构的人员安排得到有效控制,并避免机构膨胀和人浮于事。但是,编制管理也导致人事安排的僵化和固化,难以适应行政体制改革的要求。很多政府部门存在“忙闲不均”的现象,一些部门可以说是门可罗雀的“清水衙门”,而另一些部门则是炙手可热的“肥水衙门”。受制于刚性编制管理,还有许多部门存在想要的人进不了,不想要的人赶不走。许多政府机构迫于工作需要,不得不引入大量编外人员,但是同工不同酬和其他人事管理问题也成为困扰人们的难题。因此,如何使各类编制资源“动起来”,并可以加以灵活有效的统筹使用,是推进行政体制改革的关键环节。此次报告特别指出编制资源的统筹使用思路,这就要求盘活既存人力资源并激活新增人力资源,从而可以实现政府编制管理的优化配置。

3.发挥地方政府能动性。

十九大报告指出要使省级及以下政府拥有更多的自主权,并鼓励职能相近的党政机关合并设立或合署办公。这些新提法将有利于进一步理顺党政关系和上下级关系,并发挥各地各级政府的能动性。目前我国在经济、财政等方面的分权政策已经基本到位,而在行政体制方面的分权进程还需要加快。以往政府机构改革过分强调“职责同构”,即要求下级与上级在机构设置方面“上下一般粗”。这意味着上面设置什么机构,下面也要对应设置同样或类似的机构。这就需要各级政府都有相应的“对口单位”,但却忽视了各地各级政府机构本身应有的特色和属性。与此同时,这也让各级政府的部门设置缺乏变通性和灵活性,并导致省市县政府部门只是各类中央政策的“二传手”,出现机构“悬空”和政策空转的问题。

我国幅员辽阔,各地情况不同,各级政府的职能定位和侧重点也差异较大。鉴于各地各级政府机构的本身属性和特点,因地制宜地设置机构,是构建更加合理高效的政府组织结构的关键所在。目前,许多省份都探索试点市县政府机构改革,将职能相近的党政机关予以合并,并通过合署办公等方式精简人员和强化协同。但是,地方机构改革面临的挑战是,合并设立或合署办公的机构无法同上级部门一一对应,往往出现一个下级部门向多个上级部门报告的情况。打通上下级政府之间的“最后一公里”,充分肯定地方政府机构设置的灵活性,将可以大大释放机构改革的正能量。与此同时,未来也需要关注在上下级政府部门不对应的情况下,如何加强上下级之间的互动和协同,避免“一对多”的组织沟通遇到梗阻。

正如十九大报告指出的,政府机构和行政体制改革归根结底是要“转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。”如果机构改革无法带动职能转变,或者难以推动政府管理创新,就谈不上深化行政体制改革。此次报告明确了未来政府机构和行政体制改革的上述三大方向,有利于在巩固已有机构改革成果的基础上,进一步实现行政体制改革的提质增效。因此,通过上述三方面的改革深化,特别是加强内外联动、资源统筹和上下互动,必将提升政府工作的效率、效果和公平,并赢得人民的满意和信任。

热点2:政府购买公共服务

解析:这是当前一个趋势,涉及到民营化、社会治理等相关理论与知识。

热点3:土地财政与公共财政问题

解析:长期以来,受分税制改革的影响,地方政府财政赤字不断飙升,为了解决之,地方政府采取了卖地增加财政收入的方式,形成了“土地财政”问题。此外,公共财政职能也非常重要。

热点4:货币政策与财政政策

解析:考生要了解当前货币政策与财政政策的状况,以及各自的具体措施。

热点5:放管服改革、行政审批制度改革与行政效率

解析:放管服改革的内容、必要性及意义。此考点参考《公共管理学》(首师大出版社,2018年版)中最后一章即可。

热点6:监察委设立与监察体制创新

解析:需要考生了解监察委设立的历程及监察委的权限,监察委对监察体制的意义,联系教材监察制度那一章。这一考点在《公共管理学》(李国正,首师大出版社,2018年版)中有论述。

热点7:新型政商关系与民营经济

解析:最近习主席一直在强调民营经济的作用,同时20163月提出了“清”“”亲“型政商关系是未来政府与市场、官员与商人关系的最新正确定位。此考点参考《公共管理学》(首师大出版社,2018年版)

热点8:城镇化与乡村振兴战略

解析:两者是否相矛盾呢?应该说两者是互为补充的。其关键是促进劳动力、资本、土地等要素在城镇与乡村之间的合理流动。

热点9:绿水青山就是金山银山中所体现的政府绩效考核内容的变化

解析:以往唯GDP论,后来又拓展到绿色GDP,后来又拓展到德、能、勤、绩、廉等五个方面。这里涉及到广义经济效率与狭义经济效率问题。

热点10:政策工具与交通问题、教育问题、住房问题、医疗问题等的解决

解析:知识不是在于记忆,更重于应用。掌握了政策工具,要知道如何应用之。参考《公共政策分析》(首师大出版社,2018年版)。

热点11:共享经济中的政府与市场关系定位

解析:伴随着摩拜单车被收购,OFO处于破产边缘,我们要反思,共享经济中,政府与市场应该如何界定各自的边界呢?同时要密切记忆“市场失灵”、“政府失灵”、“公共选择理论”、“寻租”等相关问题。

热点12:新媒体、互联网背景下政府面临的挑战

解析:信息化背景下,伴随着新媒体的发展,政府应对互联网的挑战越来越捉襟见肘。此考点参考《公共管理学》(首师大出版社,2018年版)

热点13:公务员选拔中的聘任制、公选制

解析:这点参考《公共管理学》(首师大出版社,2018年版)

热点14:当前公务员存在的庸政懒政问题

解析:这点参考《公共管理学》(李国正,首师大出版社,2018年版)

热点15:党的领导与政府管理的关系

解析:这点参考《公共管理学》(李国正,首师大出版社,2018年版)第二章内容。

热点16:僵尸企业

解析:掌握僵尸企业产生的原因及如何解决之。参考中国人民大学聂辉华教授的研究成果。

热点17:福利经济学与政府与市场关系

解析:这点参考《公共管理学》(李国正,首师大出版社,2018年版)中的公共经济一章。

热点18:纳什均衡与囚徒困境

解析:掌握这一点的内容,并会运用。参考《公共政策分析》(李国正,首师大出版社,2018年版)最后两章内容。

热点19:治理理论与管理主体多元化问题

解析:这点涉及公共经济主体多元化,核心理论是治理理论。掌握为什么要多元化,以及这些多元化主体的优势与劣势。参考《公共政策分析》(李国正,首师大出版社,2018年版)

热点20:税制改革

解析:主要了解1994年分税制改革以来,我国税收体制现状、存在的问题、改革的难点及趋势。

热点21:结合应急管理部的成立,谈谈如何提升我国政府公共危机应对能力。

解析:凡是类似的题目,一定要有量,所谓有量,就是要有字数,一般要写到500字以上。此外,就是要有思路,沿着“是什么,为什么,怎么样”的思路写。

热点22:公务员品德考核及伦伦失范问题。

解析:本题考查的是行政伦理这一章的内容,和当前德能勤绩廉的考核内容相关。

热点23:法治的内涵及如何构建法治政府。

解析:依法治国,依法行政是未来政府改革的趋势。

热点24:十九大报告指出要使省级及以下政府拥有更多的自主权,并鼓励职能相近的党政机关合并设立或合署办公。如何理解。

解析:本题是热点题目,也是开放题目,涉及到“府际关系”问题。这些新提法将有利于进一步理顺党政关系和上下级关系,并发挥各地各级政府的能动性。目前我国在经济、财政等方面的分权政策已经基本到位,而在行政体制方面的分权进程还需要加快。以往政府机构改革过分强调“职责同构”,即要求下级与上级在机构设置方面“上下一般粗”。这意味着上面设置什么机构,下面也要对应设置同样或类似的机构。这就需要各级政府都有相应的“对口单位”,但却忽视了各地各级政府机构本身应有的特色和属性。与此同时,这也让各级政府的部门设置缺乏变通性和灵活性,并导致省市县政府部门只是各类中央政策的“二传手”,出现机构“悬空”和政策空转的问题。我国幅员辽阔,各地情况不同,各级政府的职能定位和侧重点也差异较大。鉴于各地各级政府机构的本身属性和特点,因地制宜地设置机构,是构建更加合理高效的政府组织结构的关键所在。目前,许多省份都探索试点市县政府机构改革,将职能相近的党政机关予以合并,并通过合署办公等方式精简人员和强化协同。但是,地方机构改革面临的挑战是,合并设立或合署办公的机构无法同上级部门一一对应,往往出现一个下级部门向多个上级部门报告的情况。打通上下级政府之间的“最后一公里”,充分肯定地方政府机构设置的灵活性,将可以大大释放机构改革的正能量。与此同时,未来也需要关注在上下级政府部门不对应的情况下,如何加强上下级之间的互动和协同,避免“一对多”的组织沟通遇到梗阻。

热点25:十九大报告指出“转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。谈谈你对未来政府改革趋势的看法。

解析:此题参考《公共管理学》(李国正,首师大出版社,2018年版)最后一章最后一节。

热点26:结合十九届三中全会的内容,谈谈改革开放40年以来政府7次改革及启示。

解析:改革开放以来7次主要的机构改革

改革开放40年间,出现过数次大大小小的机构改革。有统计,大的改革主要有这7次。

第一次:1982年。明确规定了各级各部的职数、人员年龄和文化结构,减少了副职,提高了素质;在精简机构方面,国务院各部门从100个减为61个,人员编制从原来的5.1万人减为3万人。

第二次:1988年。通过改革,国务院部委由45个减为41个,直属机构从22个减为19个,非常设机构从75个减到44个。在国务院66个部、委、局中,有32个部门共减少1.5万多人,有30个部门共增加5300人。增减相抵,机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。

第三次:1993年。改革实施后,国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个,人员减少20%。国务院不再设置部委归口管理的国家局,国务院直属事业单位调整为8个。

第四次:1998年。国务院不再保留的有15个部委,新组建4个部委,更名的有3个部委。改革后除国务院办公厅外,国务院组成部门由原有的40个减少到29个。

第五次:2003年。这次改革是在加入世贸组织的大背景之下进行的。改革后,除国务院办公厅外,国务院由28个部门组成。

第六次:2008年。新组建工信部、交通运输部等5个部委,国务院组成部门改革为27个。

第七次:2018年。

可以发现,前几次机构改革主要集中在政府直属部门层面,以职能优化、精简机构为导向,很少触及内设机构。在中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院副教授马亮看来,这会使得各个政府部门的内设机构千篇一律,难以适应经济社会的发展需求。这一点,从其改革的名称上也可看出,一般称为“国务院机构改革”或者“政府机构改革”。但这次的机构改革名字叫“党和国家机构改革”,涉及面自然更广更深,甚至还可能涉及修宪。

国家监察体制改革,十九大报告中就明确提出,“组建国家、省、市、县监察委员会,同党的纪律检查机关合署办公,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。”国家监察委员会就是中国特色的国家反腐败机构。这个新设立的机构与党内的纪委合署办公,也就是“两块牌子一套人马”。这个横跨党和国家两个系统的新机构具体有哪些职能?怎么运作?相信都会在此次机构改革中得以确认。

十九大报告中就直接提到要新设国家层级的新机构:“设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。”也为机构改革提供了一些新思路。

热点27:如何理解“天下之事,不难于立法,而难于法之必行”。

解析:本题涉及行政执行、行政监督、行政责任及行政伦理等知识点。

热点28:如何理解“法无禁止即可为”。

解析:本题涉及政府与市场定位问题。

热点29:针对当前房地产现状(股市),你认为政府应该干预吗?

解析:本题涉及市场失灵与政府干预等知识点,参考《公共管理学》(李国正,首师大出版社,2018年版)

热点30:谈谈环境治理中,如何发挥中央政府和地方政府的积极性。

解析:环境治理与经济增长,长期以来貌似是一个悖论,但是在绿水青山就是金山银山的背景下,如何发挥两个积极性,极为重要。因为地方政府也有利益诉求。



[1]刘鹤.深化党和国家机构改革是一场深刻变革[N].人民日报,2018313日。


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