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专题2 新型政商关系(中国人民大学行政管理考博真题专题汇总)

时间:2020-03-19     来源:《公共管理学:考点热点·真题解析》     作者:徐老师      点击量:645

专题2 新型政商关系(中国人民大学行政管理考博真题专题汇总)

2016年3月4日,习近平总书记参加全国政协十二届四次会议民建、工商联委员联组会时指出,要构建“亲”“清”新型政商关系。这为我们正确处理政府和企业关系,建立廉洁政治,支持企业发展,激励企业家创新创业提供了思想遵循和行动指南。

一、新型政商关系的科学内涵

政商关系,是企业与政府管理部门或管理体制的关系、企业家与政府官员的关系。正常的、良好的政商关系,既有利于政治权力在其边界范围内按照党的要求和人民的期待正确使用,又有利于企业按经济规律健康经营,能够促进经济社会发展。不正常的、畸形的政商关系,犹如政治雾霾,会使双方受到污损,最终损害党和人民的事业。马克思早在《1844年经济学哲学手稿》中就这样论述,“资本是对劳动及其产品的支配权力。资本家拥有这种权力并不是由于他的个人的特性或人的特性,而只是由于他是资本的所有者。他的权力就是他的资本的那种不可抗拒的购买的权力”。一个国家的经济社会发展,不能建立在畸形的政商关系上。

习近平总书记提出的新型政商关系,是指建立在制度化、法治化基础上的平等、独立、合作和互补的企业与政府之间的关系,与完善的市场经济相适应,而不是建立在非正式的、人际关系基础上的,尤其是建立在官商个人利益基础上的政商关系。习近平总书记反复强调,“‘官’‘商’交往要有道”,要做到“君子之交淡如水”,“而不要勾肩搭背、不分彼此”,“不能搞成封建官僚和‘红顶商人’之间的那种关系,也不能搞成西方国家大财团和政界之间的那种关系,更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那种关系”。

“亲”“清”二字的精辟论述,是习近平总书记对新型政商关系本质特征精准而生动地诠释,体现了政商之间既相处“亲密”又不失“分寸”的最佳状态和内在关系。“亲”,既强调政府依法尽责为企业发展服务,真心实意支持经济发展,领导干部坦荡真诚同企业家接触交往,帮助解决企业实际困难,又倡导企业积极建言献策、释放经济活力,引导企业家爱国敬业、回报社会。“清”,既强调领导干部在同企业家打交道时要清白纯洁、把好分寸,不能以权谋私,不能搞权钱交易,又要求企业家洁身自好、诚信经营,坚守道德底线、守住法律红线。政商交往要既“亲”又“清”,既不能楚河汉界,不相往来,“清而不亲”;也不能勾肩搭背,“亲而不清”。理解新型政商关系,要把握两个方面。一方面,企业健康发展离不开政府。作为组织,企业是一个开放的系统,无法孤立地运行,企业内部无法产生生存、发展需要的所有资源。与关键资源的提供者保持良好的关系,是企业生存和发展的关键。而政府是企业关键资源的提供者之一。政府为企业提供法律保障、政策扶持、行业信息,营造公平的市场环境,建立法治的市场经济。所以,企业的健康发展与政府是紧密联系的。另一方面,企业与政府应在法治框架下互动。市场和政府边界清晰,企业与政府行为规范,政府管理部门专业化,企业权利得到保障,政商关系建立在法治的基础之上。同时,企业与政府的交往建立在制度化的基础上,主要通过法定渠道方式或商会、行业协会与政府进行沟通,形成有利于企业发展的政策和营商环境。因此,这种政商关系是确定的、可预期的,是有法可依、有章可循的。

二、构建新型政商关系的意义

构建“亲”“清”政商关系,不仅是让政商双方都有法律和规矩可循,更是给领导干部如何跟企业打交道划出了底线、拓展了空间,这对于形成健康的政治生态、构建公正的市场环境、营造良好的社会风气都具有重大现实意义。

1.构建新型政商关系,是净化政治生态的重要方面。

我国历史上传统的政商关系行为模式常常表现为“寻求关系、建立关系、维护关系、利用关系、发展关系”,这种“亲密无间”的联系本身就是一种不正常的现象,往往导致官商勾结、以权谋私、利益输送等腐败问题,这种封建思想残余一定时期仍会存在。从党的十八大以来纪律审查和巡视监督的情况看,不少腐败官员都与不良商人存在利益往来。在异化畸变的政商关系下,官员以“权”逐“利”,商人以“利”围“权”,一些领导干部与企业老板之间保持相对稳定的关系圈子,进行封闭式权钱交易,甚至与不法商人结成利益共同体。权钱交易、官商勾结成了易发多发的腐败“标配”。不正常的官商关系恶化了地方的政治生态,导致干部被“围猎”,成为党内消极腐败现象产生的重要根源。“亲”“清”新型政商关系,阐明了党员干部的为政之道,不仅是作风建设的新要求,也是营造良好政治生态的重要路径。构建新型的政商关系要求领导干部和企业家交往要有道,要划出公私分明的界限,真正做到君子之交淡如水,既相敬如宾,又不要勾肩搭背、不分彼此。同样,企业家要实现从赚钱“靠关系”到“靠本领”的思维转变,应坚持“洁身自好、走正道,做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营”。重塑透明、公平、公正的政商关系,无疑将有助于清除官商勾结、权钱交易的生成土壤,营造山清水秀健康的政治生态。

2.构建新型政商关系,是优化市场环境的核心环节。

政商关系直接反映了一个地区的市场环境建设水平,对一个地区经济社会发展具有重要影响。市场经济的良性运行,民营企业的快速发展,都离不开政府部门的规范管理和高效服务,两者本是互相依存、同生共长的鱼水关系。但是,被查处的一些腐败官员对于企业的关注并不是为了改善经商环境、帮助企业发展,而是盯着企业主“钱袋子”,利用手中的权力谋取私利。一些企业家也热衷于与政府官员吃吃喝喝、私相授受,以此获得补贴、优惠等特殊政策,获得监管尺度的放松。这种畸形的政商关系,破坏的不仅是政治生态,也不利于市场的发育和企业的成长,更会损害经济主体对市场的信心、对规则的敬畏感。政商勾结使财富固化,市场调节、分配资源的功能减弱,导致游走于国家宏观调控和市场之外的“第三种力量”影响发展,这对于市场经济具有致命的破坏性。同时,在当前高压反腐的新常态下,有的官员怕出问题,采取躲商、冷商的方式,政商关系又出现了“背对背”的问题,影响企业项目的正常审批和快速落地,这也会阻碍地方经济社会发展。“亲”“清”新型政商关系有助于营造公正透明的市场环境。“亲”字强调的是领导干部要主动服务企业,对企业家要多关注、多谈心、多引导,在企业遇到困难和问题时更要有所作为、积极作为,努力做到靠前服务,帮助企业解决实际困难,推动地方的发展。“清”字强调构建清清爽爽的政商关系。政商关系清爽了,不仅企业减少了许多用于宴请官员、打通关系的非经营性支出,而且企业家也有更多的精力和时间把心思花在产品研发、市场营销、制度创新上。“亲”是勤政而为的标尺,“清”是坚守纪律的规则。二者相辅相成,共同推动构建阳光健康的市场环境。

3.构建新型政商关系,是引领社会风气的基础条件。

政商关系也在很大程度上决定着一个国家、一个地区的社会风气和社会道德状况。如果本来就应向企业提供服务的政府公务员乘办事之机,借用手中的权力,吃拿卡要、以权谋私、大搞权钱交易而长期得不到有效惩处;如果不法商人通过收买贪官牟取暴利,还依仗贪官的权力保护为所欲为,那么这将不仅危害政治生态和市场环境,而且也会毒害整个社会风气。贪腐致富、权力寻租、非法图利、灰色致富等损害社会公正和百姓利益,并产生一定的负面效应,在无形之中放大不良风气,扭曲人们的心灵和行为。构建“亲”“清”新型政商关系则可为营造良好的社会风气创造重要条件。新型政商关系以民主法治价值为依归,重构人人平等、政商平等、政府主动服务企业和民众的平等服务精神,有助于形成平等的社会价值观。新型政商关系需要政府官员做到公私分明,守住底线,不贪不腐,需要企业家和民众认清是非,坚守法律底线,不骄不躁,有助于营造清廉正派的社会风气。构建新型政商关系,有助于倡导形成公平竞争的社会风气。

三、构建新型政商关系的对策

1.有效推动党群组织向企业延伸。

当前不少民营企业党群组织建设相对缺乏,应对有条件的企业指导建立健全,对暂不具备条件的可以探索建立联建机制,从而进一步巩固和扩大党在新形势下的基层工作覆盖面,不断夯实共同思想政治基础,有效增强民营企业家及广大民营企业职工群众的归属感,充分发挥党群组织对构建“亲”“清”新型政商关系的重要促进作用。

2.加快推进行政审批制度改革。

加大力度推行“不见面审批”制度,探索政务服务从“一站式”受理向“一窗式”办理转变,切实将“放管服”改革推向纵深。优化审批权配置,解决多头审批、重复审批问题,创新审批方式,为企业提供更加便捷高效的审批服务。积极探索企业投资项目信用承诺制,变“先批后建”为“先建后验”,变事前审批为事中事后服务监管,变部门审批把关为企业信用约束,有效推动项目早落地、早投产、早达效。

3.适时出台政商交往正、负清单。

分别从公正平等对待非公有制企业、落实促进非公有制经济发展政策和畅通非公有制企业诉求渠道等方面,列出政商交往正、负面清单。既鼓励涉企部门主动服务企业、民营企业积极融入改革发展大潮,同时也限定政府的活动边界、明晰企业的活动范围,防止“勾肩搭背”和“谈商色变”两种错误倾向,坚决不为权力寻租提供空间,不为腐败滋生提供土壤。

4.及时公开各类政策文件信息。

各涉企部门要及时把握民营经济发展动态,积极开展形式多样、主题鲜明的涉企政策宣传活动,探索建立统一、便捷、系统性的民营企业政策文件信息发布和解读平台,及时向社会发布国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、行业动态等信息,不断扩大政策宣传的范围和影响,切实做到广而告之、应知尽知。

5.进一步完善领导联系企业制度。

健全完善党政、人大、政协领导与企业经常性沟通联络机制和各有关部门与企业交流机制,定期开展座谈交流,解读政策、掌握情况、共商对策。对民营企业家多关注、多引导、多扶持,加强对企业的精准服务,同时也要引导广大企业家与党委政府及涉企部门多沟通、多交流,共同服务地方经济社会发展。


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