2016年公共管理热点问题：行政改革的难点
来源《张国庆公共行政学考研解析》，团结出版社，2013年版
我国政府的行政改革广泛涉及复杂的权力关系、利益关系以及其他众多的变数，因此改革有很大的难度，主要体现在以下凡个方面：
( 1 ）转变行政观念难。行政观念的转变是一切行政改革的前提。行政观念的基本问题在于公共行政的应然性质，其中包括了关于公共行政的理念、理论、思想、方法、技术等诸多的观念范畴。在我国，转变行政观念的主要问题就是从我国的国情出发，同时借鉴世界各国成功的公共行政管理经验，具有前瞻性地逐步建立起具有中国特色的、较为先进和系统的行政思想和行政理论。从我国现实的情况来看，进一步明确区分公法与私法意义上的政府的权利与义务，从私法的意义上树立官民平等的行政观念，进而克服“政府中心论”和“官本位”以及“自为行政”的观念，是政府行政改革的主要难点之一。
( 2 ）处理集权与分权的关系难。后发展的国家在现代化起步的时候，由于不存在政府与市场分离的社会性结构，从一开始就面临着一种权威与市场、权威与制度两难的抉择，主要表现为：a ．政府需要足够的权力推动市场经济的完善和发展，推动自上而下的政府系统的改革，进而推动国家的以经济发展为基础的整体进步。
b ．政府又必须为了实现前一个目标而充分调动各方面的积极性，并为此向企业、社会、公民分权。这意味着，政府需要根据国家发展的进程，准确地判断集权与分权的利弊，及时地调整集权与分权的尺度，同时满足集权与分权的双重需要。
( 3 ）改变社会对于政府社会责任的看法难。由于我国在较长的一个历史时期内实行计划经济体制，以至于生成了这样一种较为普遍的社会观念，即政府应当并且能够对一切负责。在国民的观念形态上，政府承担着过于广泛而沉重的道义责任、经济责任和社会责任。在现今完善市场经济体制的历史进程中，这种观念仍然没有得到根本的改变。
( 4 ）大幅度精简人员，尤其是精简地方政府人员难。本次政府机构改革关于精简人员提出的目标是，在今后三年内将“机关于部的编制总数减少一半”。这意味着，我国各级党政机关现有的约800 万机关工作人员将有约400 万要离开机关。本次改革精简400 万机关人员的目标其难度无疑是极高的。人员分流是本次政府改革的主要难点之一。
( 5 ）机构改革与“五大改革”同期启动难。政府机构改革与“五大改革”即粮食流通体制改革、投资融资体制改革、住房制度改革、医疗制度改革、财政税收制度改革，无一不是积累多年、困难重重的问题，无一不是涉及广泛权力和利益关系的复杂的问题。这么多艰难、复杂的问题同期启动，无疑对新一届政府的认识、统筹、计划、执行、督导、监控等能力及其有效性提出了尖锐的挑战。
( 6 ）在动态的过程中建立关于改革的共识难。根据历史的经验，由于价值取向和价值标准的差异，更由于利益的不同，在政府机构改革的某些原则问题和许多具体问题上，人们事实上很难形成一致的态度和立场。随着政府机构改革向纵深发展，分歧是难以避免的。如何使包括各级各地政府及其公务员在内的各种社会群体，就中央政府提出的关于改革的政策规范建立共识，是各级各地政府必须解决的又一个重要问题。