新公共管理
（根据育明教育统计，山东大学2009简答；北大2004论述；中国矿业大学北京2011论述等都考过这个考点）
（一）基本概念
新公共管理亦称管理主义，是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。
（二）、主要理论
新公共管理提出了一系列与传统行政理论截然相反的理论主张，其主要理论包括：
① 政府有限论。新公共管理学的倡导者认为，由于人们在政治活动中同样要追求自身利益的最大化，加上政党政治的竞争性特点，政府与政治本身也具有各种各样的缺陷和不足。因而，政府对于社会和经济领域的干预，并不一定能够弥补市场的失效，国家干预的过程中还包含着对公民个人自由的限制。而国家推行的各种福利措施不仅造成极大的浪费，而且降低了人们的工作积极性。在许多领域，国家的干预会导致“政府失灵”现象的产生。因此，新公共管理理论主张对政府职能进行重新定位，明确政府管理的对象和内容，塑造一个在规模、职能、权力和行为方式上都受到法律和社会的严格限制和有效制约的政府。
② 必须以市场来解救“政府失灵”。新公共管理理论认为公共组织和私营组织的管理在本质上是相似的，其管理功能― 决策、计划、组织、领导、沟通、协调、控制都是一样的，相应管理者亦需要相同的管理概念、管理知识、管理技能、管理工具。所以诸如雇用代理、降低交易成本一类私营组织的通则，同样适用于政府的公共管理。只有引入自由市场的竞争运行机制，更多地接受商业部门的管理技术，进一步执行消费者取向的政策制定标准，才能产生令人满意的政府公共管理的绩效。
③ 管理专业化。新公共管理理论认为，在公共管理过程中，政府的绩效提高是以政府对各个部门、各种资源和环境要素有效组织为前提的，因此管理是一项重要的、分离的和特殊的组织功能，在诸如计划、执行和绩效评估方面发挥关键作用，公共管理的成功越来越依赖于高素质和职业化的管理者。因此必须在公共部门中实施专业化管理，让公共管理者自己管理并且承担责任。
私人部门管理的风格。
纪律与节约。
（三）、政策主张
新公共管理的政策主张包括以下几个方面：
1.改造公共部门。
公共部门改造的直接目标包括：a ．提高公共部门的资源配置的效率和工
作效率；b ．增加政府的各种计划、项目的有效程度；c ．通过职能转移，缩小公共部门及其人员的规模，削减政府的预算开支；d ．丰富和改善公共部门提供的产品和服务的质量；e ．增强公共服务对公众需求的反应力，使公众更加容易获得公共服务；f ．增加行政行为的透明度，使公共权力内部化的机会最小化；g．完善公共机构的责任机制，使公共机构及其主管人员更好地对政务官和议会负责。
2.引入企业管理模式。政府首先有必要引入“企业家精神”，改造行政文化，进而形成充满生机和活力的、具有创新精神和良好应对或应变能力的政府。同时，有必要借鉴企业的管理理论、管理模式、管理原则、管理技术，包括吸收企业的管理人员来改造政府，以克服政府管理的弊端，提高行政绩效水平，改进公共服务的质量。
3. 建立顾客驱动制度。建立顾客导向制度是开创民主行政研究和服务型政府的基础。为了实现顾客导向制度，公共部门有必要提出明确的服务标准，向顾客做出服务承诺，实行顾客意见调查，以实现改善公共服务质量的目的。
4. 引入竞争机制。为了提高政府效率，优化公共产品，降低行政成本，必须引入市场竞争机制。有必要在公共部门推广信息技术，重视人力资源的开发与管理，提高政府的能力，更重要的是，要在政府内部广泛实行绩效管理，明确规定公共机构应达到的工作目标，并且创造诸如量化绩效评定、签订短期就业合同、直接给予物质奖励等等合用的方式和技术方法，对最终的工作结果予以评价，同时奖励那些达到或超额完成预期目标的机构及其人员。
5. 重视行政结果。主张公共行政研究和政府管理的重点应当转向“结果”而非“过程”。有必要从传统的重视工作过程和投入的行政价值取向，转向注重结果和产出行政价值取向。其目的在于实现由规则驱动型组织向任务驱动型组织的转变。
6.推行社会合作。政府应当满足于充当“领航员”的角色，除必须由公共部门单独承担的职能外，许多传统的管理职能，大可通过与企业的合作来实现。为此，公共部门首先必须改变行政理念，打破政府部门对公共资源的垄断，广泛采用市场化运作方式和私营部门的管理方式，通过诸如公开竞标、全面质量管理、目标管理等等方式，将公共服务承包出去，同时实现有效的监管。
（四）、关于新公共管理的争论
1、意识形态狂热。批评者认为，管理主义的核心思想，根本是一种政治人物所信仰的意识形态，具有明显的意识形态倾向，是保守主义在公共管理领域的应用，是右派政府的公共管理哲学。
2、背离公共部门社会价值。批评者认为，新公共管理所主张的管理通则论或一般管理论，混淆了私人部门和公共部门的本质区别。公共事业管理和私营企业管理的不同之处比相同之处同样地多，并且不同之处比相同之处更为重要。
3、理论基础存在偏差。批评者认为，管理主义并不掩饰与公共选择理论、交易成本理论、委托代理人理论、新古典经济学等自由主义经济学理论的关系，却滥用了自由主义经济学说的假设、理论和方法。
4、顾客满意值得怀疑。批评者认为，政府作为提供者与消费者的交易有一系列独特的内涵。
5、放弃政府职责、逃避政府责任。批评者认为，新公共管理的市场化的改革措施，包括公共部门私有化、顾客至上、内部竞争、成本控制、市场运作等，从根本上改变了政府与公民的关系，实际上放弃了政府的公共服务职能，逃避了政府责任。