第四章 行政领导

育明教育解析：如果把“行政领导”作为一个名词来看，行政领导是行政权力所赋予的主体。本章重要的考点不多，但是对于报考对外经贸大学行政管理的考生来说，本章还是非常重要的。本章节只要掌握以下几个方面的知识点即可。

4.1 考点、难点、热点归纳

根据育明教育考试研究院统计分析，本章的考点并不多，考生复习的时候只要把握住以下几个考点就可以了。

【考点1】领导的定义和功能

1、领导的含义

领导就是选择一个方向，确定一个目标，制定一个规则，集合一个群体为实现既定的目标而共同工作。

2、领导的功能

领导的基本功能包括三个方面：第一，确立发展方向和前进目标。第二，聚合追随者。第三，动员和组织群众。

【考点2】领导（者）与管理（者）的联系与区别

（一）领导（者）与管理（者）的联系

领导者与管理者是相对的。在宽泛的意义上，对上级而言下级就是管理者，对下级而言上级就是领导者。但是在严格的意义上，只有那些确定方向、制定规则的组织人才是完全意义上的领导者，而执行政策及使政策具体化的组织人则是管理者。

（二）领导与管理的区别：

1.领导者源于理想和信念的原创者，富于创新精神，强调思想和价值观，注重方向感和感悟力，依靠个性和美丽吸引群众；管理者倾向于安于现状，至多是基于既定理念的创新者，强调制度和规则，注重管束和控制，依赖程序和数量化的方法实施管理。

2.领导者有理想、有抱负，崇尚革新，乐于挑战现状，主张不破不立，即不断打破。旧的平衡，建立新的平衡；管理者接受传统，重视原则、秩序和稳定性，习惯和强调技术方法。

3.领导者富有激情和奉献精神，愿意为实现既定的理想和目标而付出巨大的、包括生命在内的代价；管理者通常比较理想，比较在意付出与所得之间的平衡。

4.领导者放眼未来，追求前瞻性的视角、历史的视角，注重谋取战略性和长远的利益；管理者重视策略性和短期效应、追求现实的利益。

5.领导者放眼于全局性、综合性和宏观的问题；管理者着眼于局部的、专业性和微观的问题。

6.领导者讲求抓大放小，善于抓住主要矛盾，主张有所为，有所不为；管理者重视勉励勤为，事必躬亲。

7.领导者更依靠发自内心感悟的，包括来自灵感或直觉的个性化的行为选择，所以，在本质上，领袖从来是无法培养的；管理者更注重通过学习而获得知识，以及对规律性、普遍性方法的掌握。

【考点3】领导力的含义（北大2009名解；北邮2010名解）

领导力就是在实践中有用的一系列人们能看到的技巧和能力。领导力讨论的是领导者要创造一种氛围，让人们在此氛围下抓住极富挑战性的机会，取得非凡的成功，即如何激励他人自愿地在组织中做出卓越的成就。领导力讨论的中心问题是领导者如何通过实际行动，把理念转化为行动，把愿景转化为现实，把障碍化为革新，把分裂化为团结，把风险化为奖赏。

【考点4】“裸官”

裸体官员，简称裸官，是指配偶和子女非因工作需要均在国（境）外定居或加入外国国籍，或取得国（境）外永久居留权的公职人员。

治理裸官现象，显示了政府惩治贪官的决心和智慧，应该说，这是一种行之有效的手段，但这又仅仅是一种手段，只能说为贪官关上了出逃之门，却没有关闭贪污之口，要从根本上治理官员腐败，还是要解决权力和监督对等的问题。

一、裸官产生原因

之所以出现这种“裸官”、“逃官”现象，总的来说，有六大方面的原因：

一、是由于我们的某些官员信仰上出现了危机；

二、是监管制度不健全，给了贪官们可乘之机；

三、是官员的权力过大，给贪官为所欲为创造了条件；

四、是社会风气不正，导致很多拉贪官下水的“纤夫”存在；

五、是上级领导或主管部门睁只眼闭只眼，给了贪官们 “可持续”钻空之机；

六、是大量的贪官被发现后，因为种种关系不被处理或轻微处理，致使“进行中”的贪官胆大妄为、前赴后继。

二、如何防范裸官

应该说“裸体做官”是一个预防腐败机制建设领域亟待攻克的“技术难题”。人类政治发展史表明，一个良好的制度安排无疑有助于抑制腐败问题的发生，相反，制度设计上的缺陷却会给腐败的滋生提供条件。

1995年中国出台了《关于党政机关县处级以上领导干部收入申报的规定》。1997年1月31日，中办、国办印发了《关于领导干部报告个人重大事项的规定》，把“本人、子女与外国人通婚以及配偶、子女出国（境）定居的情况”作为领导干部应当报告的事项之一。2006年修改后的《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》也明确，“领导干部配偶、子女出国（境）定居及有关情况应当报告”。

虽然这些措施起到了一定的作用，但是从实际运作的情况看，效果却不甚理想。因为没有相对独立的负责申报制度的执行机关，各个行政机构自行其是，缺乏统一性。没有严格的执行制度和执行标准，执行起来随意性大，甚至敷衍了事。缺乏可操作性，执行过程缺乏透明度和民主性，往往是填完表格就完事。缺少事后的公开和公正。执行过程缺乏科学含量和严谨度，对申报材料没有必要的统计和审计过程，申报结果与实际情况相比往往水分过大，难以反映实际情况。再加上需要申报的是官员，负责登记备案的也是官员，于是，“与人方便，自己方便”的潜规则就有了大行其道的可能。这就给“裸体做官”制造了便利条件，甚至是为官员转移财产提供了方便。

这些观点说明了问题所在，中国现有的干部选拔制度造成监督和被监督者之间一团和气的局面，法律制度被虚化，这样不管制度如何设置，最终效力会大打折扣。解决这个问题的根本办法，并不在于“彻查”，也不在于“备案”，而在于充分的透明。可以断言的是，只要真正做到公开和透明，那些“裸体做官”者，也就真的会变成了众目睽睽之下的“裸体”，他们再想用“明修栈道，暗度陈仓”从容不迫地为自己外逃做准备，也就没有那么容易了。

【考点5】公考热与考任制

一、考任制的涵义

考任制是指用人单位或主管部门根据工作需要，公布范围条件，根据统一标准经过公开考试，识别、选拔领导干部的制度。

考任制是我国古代最先创建的选拔官员的一种方式，现已被世界许多国家所采用。我国已实行了国家公务员考试制度。近年来，中央一些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级领导者，已取得了明显的效果。实践证明，考任制给领导干部队伍带来了新鲜血液和活力。

二、具体形式

其具体运用主要有三种形式：

1、公开选拔（包括竞争上岗）。在职位空缺时，面向社会进行公开选拔。

2、任前测试。在干部提拔任用前，组织行政理论业务知识的测评，考察其是否具备与拟任职务相应的能力水平。

3、资格准入。通过公开考试发现有培养前途和发展潜力的后备干部并进行储备。

在传统作法上，往往更多的是注重领导职位空缺时的公开选拔(竞争上岗)，而忽视考任制在选任前的监督把关作用以及在选拔后备干部

三、评价

考任制的核心是在于分权，它一般体现为自下而上的无既定候选人的选人方式，将干部选拔任用的权力通过民主、公开的程序予以下放，让干部通过自身的参与和竞争来争取晋升的机会。

考任制的优点是明显的，它具有透明度，向所有符合条件的人开放，程序规范，标准清楚，有利于激发人的上进心。

但是，考任制也有其不足之处，它主要是侧重对参与者的业务能力和知识水平的考核，而对于参与者在实际工作中的工作成绩、管理能力、协调能力、个人品德则无法全面地体现出来。对于要求用德能勤绩考察干部，着重于综合素质的评价标准来看，单纯采用考任制显然也是不合适的。