行政领导

育明教育解析：如果把“行政领导”作为一个名词来看，行政领导是行政权力所赋予的主体。本章重要的考点不多，但是对于报考对外经贸大学行政管理的考生来说，本章还是非常重要的。本章节只要掌握以下几个方面的知识点即可。

4.1 考点、难点、热点归纳

根据育明教育考试研究院统计分析，本章的考点并不多，考生复习的时候只要把握住以下几个考点就可以了。

【考点1】领导的定义和功能

1、领导的含义

领导就是选择一个方向，确定一个目标，制定一个规则，集合一个群体为实现既定的目标而共同工作。

2、领导的功能

领导的基本功能包括三个方面：第一，确立发展方向和前进目标。第二，聚合追随者。第三，动员和组织群众。

【考点2】领导（者）与管理（者）的联系与区别

（一）领导（者）与管理（者）的联系

领导者与管理者是相对的。在宽泛的意义上，对上级而言下级就是管理者，对下级而言上级就是领导者。但是在严格的意义上，只有那些确定方向、制定规则的组织人才是完全意义上的领导者，而执行政策及使政策具体化的组织人则是管理者。

（二）领导与管理的区别：

1.领导者源于理想和信念的原创者，富于创新精神，强调思想和价值观，注重方向感和感悟力，依靠个性和美丽吸引群众；管理者倾向于安于现状，至多是基于既定理念的创新者，强调制度和规则，注重管束和控制，依赖程序和数量化的方法实施管理。

2.领导者有理想、有抱负，崇尚革新，乐于挑战现状，主张不破不立，即不断打破。旧的平衡，建立新的平衡；管理者接受传统，重视原则、秩序和稳定性，习惯和强调技术方法。

3.领导者富有激情和奉献精神，愿意为实现既定的理想和目标而付出巨大的、包括生命在内的代价；管理者通常比较理想，比较在意付出与所得之间的平衡。

4.领导者放眼未来，追求前瞻性的视角、历史的视角，注重谋取战略性和长远的利益；管理者重视策略性和短期效应、追求现实的利益。

5.领导者放眼于全局性、综合性和宏观的问题；管理者着眼于局部的、专业性和微观的问题。

6.领导者讲求抓大放小，善于抓住主要矛盾，主张有所为，有所不为；管理者重视勉励勤为，事必躬亲。

7.领导者更依靠发自内心感悟的，包括来自灵感或直觉的个性化的行为选择，所以，在本质上，领袖从来是无法培养的；管理者更注重通过学习而获得知识，以及对规律性、普遍性方法的掌握。

【考点3】领导力的含义（北大2009名解；北邮2010名解）

领导力就是在实践中有用的一系列人们能看到的技巧和能力。领导力讨论的是领导者要创造一种氛围，让人们在此氛围下抓住极富挑战性的机会，取得非凡的成功，即如何激励他人自愿地在组织中做出卓越的成就。领导力讨论的中心问题是领导者如何通过实际行动，把理念转化为行动，把愿景转化为现实，把障碍化为革新，把分裂化为团结，把风险化为奖赏。

【考点4】“裸官”

裸体官员，简称裸官，是指配偶和子女非因工作需要均在国（境）外定居或加入外国国籍，或取得国（境）外永久居留权的公职人员。

治理裸官现象，显示了政府惩治贪官的决心和智慧，应该说，这是一种行之有效的手段，但这又仅仅是一种手段，只能说为贪官关上了出逃之门，却没有关闭贪污之口，要从根本上治理官员腐败，还是要解决权力和监督对等的问题。

一、裸官产生原因

之所以出现这种“裸官”、“逃官”现象，总的来说，有六大方面的原因：

一、是由于我们的某些官员信仰上出现了危机；

二、是监管制度不健全，给了贪官们可乘之机；

三、是官员的权力过大，给贪官为所欲为创造了条件；

四、是社会风气不正，导致很多拉贪官下水的“纤夫”存在；

五、是上级领导或主管部门睁只眼闭只眼，给了贪官们 “可持续”钻空之机；

六、是大量的贪官被发现后，因为种种关系不被处理或轻微处理，致使“进行中”的贪官胆大妄为、前赴后继。

二、如何防范裸官

应该说“裸体做官”是一个预防腐败机制建设领域亟待攻克的“技术难题”。人类政治发展史表明，一个良好的制度安排无疑有助于抑制腐败问题的发生，相反，制度设计上的缺陷却会给腐败的滋生提供条件。

1995年中国出台了《关于党政机关县处级以上领导干部收入申报的规定》。1997年1月31日，中办、国办印发了《关于领导干部报告个人重大事项的规定》，把“本人、子女与外国人通婚以及配偶、子女出国（境）定居的情况”作为领导干部应当报告的事项之一。2006年修改后的《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》也明确，“领导干部配偶、子女出国（境）定居及有关情况应当报告”。

虽然这些措施起到了一定的作用，但是从实际运作的情况看，效果却不甚理想。因为没有相对独立的负责申报制度的执行机关，各个行政机构自行其是，缺乏统一性。没有严格的执行制度和执行标准，执行起来随意性大，甚至敷衍了事。缺乏可操作性，执行过程缺乏透明度和民主性，往往是填完表格就完事。缺少事后的公开和公正。执行过程缺乏科学含量和严谨度，对申报材料没有必要的统计和审计过程，申报结果与实际情况相比往往水分过大，难以反映实际情况。再加上需要申报的是官员，负责登记备案的也是官员，于是，“与人方便，自己方便”的潜规则就有了大行其道的可能。这就给“裸体做官”制造了便利条件，甚至是为官员转移财产提供了方便。

这些观点说明了问题所在，中国现有的干部选拔制度造成监督和被监督者之间一团和气的局面，法律制度被虚化，这样不管制度如何设置，最终效力会大打折扣。解决这个问题的根本办法，并不在于“彻查”，也不在于“备案”，而在于充分的透明。可以断言的是，只要真正做到公开和透明，那些“裸体做官”者，也就真的会变成了众目睽睽之下的“裸体”，他们再想用“明修栈道，暗度陈仓”从容不迫地为自己外逃做准备，也就没有那么容易了。

【考点5】公考热与考任制

一、考任制的涵义

考任制是指用人单位或主管部门根据工作需要，公布范围条件，根据统一标准经过公开考试，识别、选拔领导干部的制度。

考任制是我国古代最先创建的选拔官员的一种方式，现已被世界许多国家所采用。我国已实行了国家公务员考试制度。近年来，中央一些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级领导者，已取得了明显的效果。实践证明，考任制给领导干部队伍带来了新鲜血液和活力。

二、具体形式

其具体运用主要有三种形式：

1、公开选拔（包括竞争上岗）。在职位空缺时，面向社会进行公开选拔。

2、任前测试。在干部提拔任用前，组织行政理论业务知识的测评，考察其是否具备与拟任职务相应的能力水平。

3、资格准入。通过公开考试发现有培养前途和发展潜力的后备干部并进行储备。

在传统作法上，往往更多的是注重领导职位空缺时的公开选拔(竞争上岗)，而忽视考任制在选任前的监督把关作用以及在选拔后备干部

三、评价

考任制的核心是在于分权，它一般体现为自下而上的无既定候选人的选人方式，将干部选拔任用的权力通过民主、公开的程序予以下放，让干部通过自身的参与和竞争来争取晋升的机会。

考任制的优点是明显的，它具有透明度，向所有符合条件的人开放，程序规范，标准清楚，有利于激发人的上进心。

但是，考任制也有其不足之处，它主要是侧重对参与者的业务能力和知识水平的考核，而对于参与者在实际工作中的工作成绩、管理能力、协调能力、个人品德则无法全面地体现出来。对于要求用德能勤绩考察干部，着重于综合素质的评价标准来看，单纯采用考任制显然也是不合适的。

4.2 课后习题解析

1、简述21 世纪领导的重要性。

  领导是指设定目标，率领和引导组织或个人在一定的时境以及其他条件下，按照一定的计划或方法实现该目标的行为过程。21 世纪领导的重要性体现在以下两个方面：

( 1 ）从历史上看，领导是任何组织存续和发展的关键性因素。领导中的“领”是指统领、带领、率领，“导”是指教导、指导、引导。领导是组织中主管职能的承担者在一定思想的指导下，通过一定的组织机构，依据有关的规章制度，行使其职权，运用各种方法和手段，有效地影响被领导者去共同努力，以实现既定的管理目标的行为过程。领导是人类最永恒、最普遍的职责之一。领导的基本功能包括三个方面：确立发展方向和前进目标、聚合追随者、动员和组织群众。古今中外，领导从来就是任何组织存续和发展的关键性因素之一。

( 2 ）从现实来看，领导是组织面对新世纪变化和挑战的客观需求。21 世纪是一个充满了变化和挑战的世纪。世界充满了不确定性和复杂性时，唯一真正可预测的事情就是事情的不可预测性。新的时代就是无序的时代。为了不被21 世纪淘汰，人们就需要新一代的领导者，而不是管理者。领导者能够战胜周围复杂、无常、动荡、含糊所带来的各种困难。领导的作用主要包括指挥作用、协调作用和激励作用。提高领导的领导力是组织在新世纪的竞争成功的关键。

4、简述领导的基本功能。

  领导的基本功能主要包括以下三个方面：

( 1 ）确立发展方向和前进目标。其要义在于综合的事实判断和价值判断，即通过对问题、条件和可能性的理性分析和直觉感悟，确定价值基点、价值标准、价值坐标，以及实现目标的基本方式。

( 2 ）聚合追随者。追随者指那些基于理想、理念和目标认同的志同道合者。通常人数不会太多，以坚持信念为动机，立场坚定，构成组织的核心团队，心甘情愿为实现组织的目标而贡献自己的一切。聚合追随者就是通过某种思想、信念、理想或理念的传播和交织，使一些人经过理性思考，接受既定的价值选择，无怨无悔地为实现自己的选择而奋斗。

( 3 ）动员和组织群众。动员和组织群众是使分散的、无序的、无关的人群接受既定的价值标准，加入组织并确定位置，按照一定的规则协同工作和行动。动员和组织群众同样需要传播某种思想、信念、理想或理念，但更多的则需要依靠现实利益的吸引和激励。① 对于非组织成员而言，动员和组织群众的任务在于如何吸引那些符合组织要求的人加盟组织；② 对于组织成员而言，动员和组织群众的任务则在于如何最大限度地激发他们的工作意愿和工作潜能，并形成合力。

5、简述传播思想、信念与现实利益的吸引和激励的关系。

  在领导过程中，传播思想、信念与现实利益的吸引和激励是既有区别又有联系的两种方式，它们的关系也可以从区别和联系两个方面来分析：

( 1 ）其联系体现在两者都是领导者聚合追随者、动员组织群众的手段。作为领导者必须既能够挑选志同道合的合作伙伴，构建组织的核心团队；同时又能够动员和组织群众，使分散的、无序的、无关的人群接受既定的价值标准，加入组织并确定位置，按照一定的规则协同工作和行动。传播思想、信念与现实利益的吸引和激励都是领导者促使分散的、无序的、无关的人群接受既定的价值标准，加入组织并确定位置，按照一定的规则协同工作和行动的手段。

( 2 ）其区别在于两者针对的是组织系统的不同层次。在实践中，领导者要针对“追随者”与“群众”处于组织系统的不同层次采取不同的激励手段。两个层次之间存在宽广的过渡层面。通常越上行其成员越以信念为行为选择的基础；越下行其成员越以现实利益为行为选择的基础。因此在领导的过程中要将传播思想和信念与现实利益的吸引和激励结合起来，在动员和组织群众时更多的依靠现实利益的吸引和激励。而在构建核心团队时则注重思想、信念、理想和理念的传播和交织，鼓励他们接受既定的价值选择，并无怨无悔的为实现自己的选择而奋斗。

6、简述领导与管理的联系与区别。

  领导是指设定目标，率领和引导组织或个人在一定的时境以及其他条件下，按照一定的计划或方法实现该目标的行为过程。而管理就是在特定的环境下，对组织所拥有的资源进行有效的计划、组织、领导和控制，从而达成既定的组织目标的过程。两者的联系与区别具体分析如下：

( 1 ）领导和管理的联系

① 领导是管理的一部分。管理的载体是组织，其本质是活动或过程，对象是包括人力资源在内的一切可以调用的资源，职能是信息的获取、决策、计划、组织、领导、控制和创新，管理过程包含着领导，即领导是从管理中分化出来的。

② 最终目的的一致性。不论是管理还是领导都是通过一系列的努力，最终来实现组织的既定目标。相对于组织而言，只有通过领导者和管理者相互的合作，通过卓越领导和有效管理来保证组织目标的顺利实现。

③ 都强调“以人为本”。管理的人性化是管理理论发展的趋势，企业之间的竞争最终表现为人才之间的竞争。对人的管理是行政管理的中心。而作为被领导的对象只是组织中的人，通过对人的指导、激励实现组织目标。所以强调“以人为本”的思想便成为领导与管理共有的哲学思想。

④ 在实际运作中两者不可以分开。在实现组织目标的过程中，领导与管理是相互完善、相互补充的两个体系：管理进一步设计就是对领导确立的目标与远景规划的补充与完善，领导的激励、鼓舞是使组织成员沿着正确的组织目标前进的关键。

( 2 ）领导与管理的区别

① 管理与领导对主体的要求不同。领导者主要是主持组织积极变革，开拓新的局面，通过引导、影响、激励等方式，为群体或组织系统确立目标，指引方向，创造优势。所以，领导要求做正确的事情。而管理者则以维持群体或组织的动态稳定为主，通过经营、安排、分配等方式，为群体或组织系统活动选择工作方法，使群体或组织维持原有秩序，完成组织的任务目标，关注正确的做事情。

② 管理与领导的客体不同。管理的客体是由原材料、人员、资源、土地、设备、顾客和信息等等要素构成的“资源系统”，领导的客体主要是人。作为管理客体的人与作为领导客体的人又有所区别。管理客体的人，主要是在工作中处于第一线的技术工作者、操作者；领导客体的人，主要是综合素质较高的，有一定管理能力的管理者。

③ 权力的构成不同。管理者的权力是建立在合法的，有报酬和强制性权力基础上，要求组织中的对应成员服从指挥，听从调度，按既定的规程办事。领导者的权力除了包含上述因素外，更多的是建立在个人的人格魅力及领导艺术之上的，被领导者是自觉、自愿的跟从，并朝着组织目标奋斗。

④ 管理和领导注重的内容不同。管理更多的注重具体的生产过程中的工时研究，注重正式的规章制度．强调刚性。而领导则注重领导者对人的影响和引导，重视人的需要、情感、兴趣、人际关系的社会属性，强调柔性。管理重在对决策的执行、实施，领导重在对决策的制定。

⑤ 管理与领导的结果不同。管理的结果是在一定程度上实现预期计划、维持秩序，使企业能正常的运转；而领导的结果却是引起变革，通常是剧烈的变革，并形成非常积极的变革潜力。

29、简述领导力（者）的层次。

  领导力是指领导者创造氛围，让人们在此氛围下抓住极富挑战性的机会，取得非凡的成就的能力。领导力可以分为五个层次，具体内容如下：

( 1 ）第一层次是职位和权利，人们跟随领导者是因为他们必须这样做。

( 2 ）第二层次是资源和个人关系。因此人们跟随领导者，是因为他们自愿的选择。

( 3 ）第三层次是成绩和贡献。人们跟随领导是因为领导者为组织做出了成绩和贡献，因而建立了威信。

( 4 ）第四层次是星火相传。人们跟随领导者是因为领导对他们的培养和提拔，领导者因此受到尊敬，虽然说领导者不是管他们，甚至有些人比领导者的职位更高，但是他愿意接受你的意见。

( 5 ）第五层次，也是最高的层次，是因为大家尊重领导者的品德、为人、能力和你所代表的目标和理想。这与机遇和天赋有关。

30、简述提升领导力的主要途径。

  领导力的提高特别依赖于领导实践，又不完全取决于领导实践。提高领导力既要靠领导者自觉努力，也要靠领导组织和相关机构共同努力，是领导者主观因素和客观条件交互作用的过程。具体来说，提高行政领导者领导力的主要途径有三条：

( 1 ）教育。教育是最普通的领导能力提高途径，共有六种基本方式：① 系统正规的学校教育；② 有组织的社会教育，也就是权威的社会教化；③ 自由的社会熏陶，即自然发生的教育性影响；④ 有期待的家庭教育；⑤ 有意识的自我教育；⑥ 补充性的大众化教育，也就是培训，是在一定教育素质基础上进行的培育能力的训练。对领导者的教育，要充分动用社会各种资源，充分发挥教育者和教育手段的作用，全面、立体地提高领导者的能力。

( 2 ）实践锻炼。亲身参加社会实践是领导者能力培养和提高的关键环节，领导活动不是抽象的理论研究，而是实实在在地解决具体问题，这种解决具体问题的能力只有在领导活动的实践中才能得到锻炼和提高。领导者参加实践活动的途径多种多样：深入基层调查研究，以提高观察分析能力；承担各种不同的任务，如主持会议、组织起草修改文件、解决下属纠纷等，以提高判断能力、分析问题解决问题能力、口头或文字表达能力等；实施日常管理工作，进行决策、组织、指挥等管理活动，以提高综合管理和灵活应变能力等。

( 3 ）修持。修持是公认的各种德才标准内化、德才水平提高的修炼过程，是在自我要求、自我推动、高度自律的状态下进行的品格锻炼、精神锤炼和才干提高的综合性过程。这是一种内向和内省的方法，完全依靠人的自觉性，必须在具有的一定程度的领导能力的基础上进行修持才能实现提高。在这里，特别需要指出的就是，领导者应具有一种勇于批评和自我批评的精神。领导者只有将自己置于公众和舆论的监督之下，善于了解和接受来自外界的批评和评价，善于自我批评，努力自省、自讼，做到有则改之，无则加勉。这样，领导者才能不断认识自己，克服自身缺陷，发扬自身优点，提高自身能力。